张庆华 滕 飞 翟颖佳 罗兆勇
概想概览
l 从人丁规模相宜度来看，2020年中国212个城市中97.64%的城市人丁规模相宜度幼于1，超过80%的城市人丁规模相宜度幼于0.5。
l 中国城市人丁规模的总体扩张与大量城市人丁规模偏幼的矛盾仍较为凸起，城市人丁规模与人均GDP出现显著的倒U形关系，城市人丁规模不合理景象造成的效能损失较为严沉。
l 城市产业结构升级、空间结构改善、身分市场的一体化有利于进一步阐扬集聚效应，扩大城市最优人丁规模，提高经济效能，推进城市规模合理化。
l 要因地造宜，因城施策，积极阐扬中心城市的表溢作用，推动建设全国统一大市场，实现以报答主题的新型城镇化。
城市是人丁和社会经济活动的空间集聚，是拉动经济增长、推进创新的“火车头”。鼎新盛开以来，陪伴着中国经济建设的突飞猛进，城镇化水平也大幅提高。党的二十大汇报指出要推进区域协调发展，深刻执行新型城镇化战术。在此布景下，优化城市人丁规模和空间结构，在充分阐扬城市集聚效应的同时缓解城市的拥挤效应，是安身新发展阶段深刻执行以报答主题的新型城镇化战术的题中之义。
一、中国城市人丁规模近况
党的十八大以来，随着户籍造度鼎新的深入、产业结构的调整与城市治理水平的提升，中国城市的现实人丁规模和承载能力都有了显著提升。第七次全国人丁普查数据显示，2020年我国城镇常住人丁已达9.14亿人，常住人丁城镇化率从1978年的17.92%跃升至64.72%。339个地级及以上城市中，全市常住人丁超过1000万人的城市已达到18个，其中4个城市常住人丁超过2000万人；与此同时也有163个城市常住人丁少于300万人，蕴含47个常住人丁少于100万人的城市。这些流入人丁大部门进入市辖区，形成了城市人丁的“中心化”趋向。人丁集聚的同时，城市空间规模也在逐步扩张，2001-2020年全国城市建成区面积从2.4万平方公里增长至6.03万平方公里。陪伴着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市化过程也进入以报答本、注沉质量提升的新阶段。
从人丁规模相宜度来看，2020年中国212个城市中97.64%的城市人丁规模相宜度幼于1（见表1），超过80%的城市人丁规模相宜度幼于0.5，仅有上海、北京、昭通等5个城市的城市人丁规模相宜度大于1。总体而言，212个城市现实的城区人丁总计4.42亿，而这些城市的人丁总计为10.65亿，这揭示了对于绝大无数现实人丁规模较幼的城市而言，进一步加强全市域领域内的城市化发展，有效地推动城市城区领域之表的人丁资源集聚，有利于推动城市人丁规模趋向合理化。
表1 全国城市人丁规模相宜度统计
从空间散布来看，如表2所示，东南沿海地域，出格是珠三角、长三角、环渤海区域以及成渝地域的中心城市，其人丁规模相宜度相对较好：个别超特大城市较大（人丁规模相宜度大于1），而其周边城市的人丁规模相宜度则相对较低，这反映了中心城市的“虹吸效应”，注明必要提升中心城市的溢出效应，推进区域内大中幼城市协调发展。此表，东北、中部和西南地域的宽大城市，现实的人丁规模显著幼于合理人丁规模，注明有待进一步疏导人丁和公共资源向城区集中，以充分阐扬集聚效应。
表2 “十四五”规划中的城市人丁规模和效能分析
