李晓超
提要：
今年以来，国民经济整体在复原回升向好，但基础仍不牢固、后劲仍显不及。面对下半年仍比力复杂严格的国内表经济环境，要实现下半年经济持续回升向好，完玉成年经济社会发展各项预期指标工作，要越发实时正确判断经济运行趋向，要有采取更大力度政策措施应对巨大冲击的思想筹备，抓紧出台复原和扩大消费的政策措施，扩大投资应放在越发凸起的地位，财政政策进度要加快、力度要加大，钱币政策还必要进一步加码。
今年以来，随着推进经济复原回升各项政策措施的贯彻落实，国民经济运行出现出积极变动，整体经济在回升向好，但经济回升向好的基础仍不牢固、后劲仍显不及。面对下半年仍比力复杂严格的国内表经济环境，要实现下半年经济持续回升向好，完玉成年经济社会发展各项预期指标工作，尚需做出越发艰苦的致力，要越发实时正确判断经济运行趋向，要有采取更大力度政策措施应对巨大冲击的思想筹备，抓紧出台复原和扩大消费的政策措施，扩大投资应放在越发凸起的地位，财政政策进度要加快、力度要加大，钱币政策还必要进一步加码。
一、要越发实时正确判断今年经济运行趋向
受新冠肺炎疫情和俄乌矛盾等成分冲击的影响，今年以来我国经济运行情况异常复杂，出格是因上年同期基数的较大跳跃，引起了今年各重要经济指标的升沉。问题是这些指标的升沉因受上年基数的影响并非是经济运行内涵的反映，增长了对经济运行趋向判断的难度，凭据有关经济指标昔时增速的通例做法判断今年经济运行趋向的确必要极度审慎。
受上年4月份基数较低的影响，今年4月份部门指标出现了较大幅度反弹，如4月份社会消费品零售总额同比增长18.4%，增速之快为多年所少有，若据此不思考上年同月降落11.1%的情况，作出消费出现趋向性回升的结论，就可能会出现对消费运行趋向的误判，而5月份社会消费品零售总额增速随着基数的抬升又出现较大回落，5月份社会消费品零售总额增速比上月回落5.7个百分点，而上年同期基数抬升了4.4个百分点，从这一点也说了然凭据4月份数据难以得出消费出现趋向性回升的结论。
要解除上年基数颠簸对经济运行趋向判断的扰动，可利用经济指标的两年均匀增速对今年经济运行趋向的作出判断。按此步骤推算，今年1-2月份社会消费品零售总额两年均匀增速为5.1%，3月份增长3.3%，4月份增长2.6%，5月份增长2.5%。据此不难看出，今年以来社会消费零售总额增速逐月回落，反映出消费仍较疲弱，这一趋向与按两年均匀增速推算的关联度较高的工业、投资和出口增速趋向根基上是一致的（见图1），这足以注明用两年均匀增速判断今年经济运行趋向是比力切合现实的，也是较为可信的。
图1.2023年工业、零售、投资和出口月度两年均匀增速（%）
资料起源：凭据国度统计局、海关总署有关数据推算
年内将来几个月重要经济指标的上年基数，固然没有上半年颠簸大，但仍升沉也不幼。上年三季度重要经济指标增速较快回升，四时杜字有显著回落，反映到今年下半年重要经济指标还会有比力大的升沉，判断下半年经济运行趋向，必要关注重要经济指标的两年均匀增速的变动，以越发实时正确判断年内将来几个月的经济运行趋向，不失机遇地实时采取应对的政策措施。
二、要有采取更大力度政策措施应对巨大冲击的思想筹备
俄乌矛盾以及以美国为首的一些国度对我国的“脱钩断链”等，从供给和需要两端对我国经济形成了较大冲击；新冠肺炎疫情屡次反复的产生，阻断了出产的正常运行和需要的正常实现，人员流动和商品流动都受到严沉的影响，出格是两大冲击的时空叠加，又进一步加剧了冲击对经济发展和市场信念的进攻。
随着今年以来各项政策措施的落地见效，经济的复原回升向好，受冲击影响的经济发展和市场信念已逐步得到复原，但由于这种非经济成分冲击的中伤往往是经济运行的蹊径和架构，与通常仅造成经济运杏装失血”的经济成分冲击还是有所区此外，经济要从这些冲击的影响中走出来、走向复原回升向好的轨路，还有不少的挑战。好比今年“五一”假期出行人数，固然比2019年有显著回升，但游览收入却与2019年根基吃旖，人们的消费行为受疫情冲击的影响已悄然产生了一些变动Ｋ伎嫉秸庑┏寤鞫跃玫挠跋觳唤錾羁滩⑶铱矸，必要执行力度更大的极度规政策措施，以营造较为宽松的环境和前提，唤醒整体经济发展的活力，提高整体经济的信念。
面对新冠肺炎疫情对经济带来的巨大冲击，一些国度为援救经济采取了极度规的政策措施，超常地扩大财政支出，超常地增长钱币供给，对经济的不变和复原阐扬了沉要作用。好比美国在疫情暴发后就采取了极度规的钱币政策，大力度地增长钱币供给量，2020年广义钱币供给量增长17.2%，2021年增长16.9%，为上世纪60年代以来最快的增速，同时还大幅度降低联国基准利率。2020年财年美国财政赤字达3.1万亿美元，创下汗青最高纪录。正是这些大力度的政策措施的执行，使美国经济从2020年降落2.8%复原到2021年增长5.9%，2022年仍维持2.1%的增长。当然，这些极度规的政策措施也支出了严沉通货膨胀的价值，2021年美国通货膨胀率为4.7%，2022年为8.0%。这些国度应对新冠肺炎疫情巨大冲击的做法，值切当真钻研和借鉴。
三、抓紧造订出台复原和扩大消费的政策措施
中央已明确指出，要把复原和扩大消费摆在优先地位，这是针对我国当前经济发展的现实和面对的问题做出的科学铺排，今年以来已陆续出台了蕴含激励新能源汽车消费、绿色家电等消费的政策措施，复原和扩大消费的其他有关政策措施也在紧锣密鼓造订之中，还有一些针对经济运行出现的新情况新问题必要进一步钻研造订应对的政策措施。
复原和扩大消费政策措施要尽早尽快出台。今年以来消费出现出复原回升的势头，但同时也显示出后劲不及的苗头，亟需政策措施的执行注入新的力量、提供新的动力，预防消费后劲不及向消费疲弱的转化Ｄ芄凰伎颊攵阅承┝煊虻南颜策措施成熟一项出台一项，尽快见效。好比，严格落实休捏造度，就能够有效地开释把有消费能力、有消费意愿的群体消费尽快地开释出来，既好操作又容易见效。
复原和扩大消费要以点带面。面上的政策措施往往涉及面较广，可能会引起对有关政策造度的调整，造订出台周期会长一些，政策措施的造订能够点带面。好比增长低收入群体收入对推进消费的作用是各人的共识，但增长低收入群体收入法子不多，现实上美满优化摆摊设点就是一种比力容易操作的有效法子。再好比积极激励当下仅在一幼部门群体流行的幼多消费，不乏其中有存在发展为公共消费的可能，必要在政策措施上加以规范和疏导。
复原和扩大消费要沉点突破８丛屠┐笙训墓ぷ骷燃杈，头绪也好多，要抓住对复原和扩大消费影响较大的方面多用劲多发力。要有攻坚克难的勇气，实现沉点突破。好比，进一步推动新型城镇化建设对复原和扩大消费就会阐扬极其沉要的作用，这其中城镇户籍造度的鼎新又是关键。总体上看，鼎新盛开以来社会消费品零售总额增长较快的时期，也是城镇人丁增长较快的时期（见图2）。
图2.城镇人丁和社会消费品零售总额可比价增速（%）
资料起源：凭据国度统计局资料整顿，其中社会消费品零售总额可比价增速是按商品零售价值扣减推算而得。
四、要把扩大投资放在越发凸起的地位
今年以来固定资产投资增速在上年同期持续回落基础上持续出现出回落的态势，不仅影响今年内需的扩大，并且对将来出产能力也埋伏着不利的影响。从趋向上看，将来还存在着持续减弱的可能，因而无论从当前推进经济复原回升向好的必要看，还是从提高将来出产能力必要看，都必要把扩大投资放在越发凸起的地位，阐扬投资在推进经济发展的关键作用。
投资仍存在着较大的潜力。今年以来投资增速持续回落，很大水平上是受国内表巨大冲击影响所产生的颠簸，现实上我国投资仍存在较大的潜力。高科技领域投资潜力巨大，蕴含人为智能、生物科技、清洁能源和物联网等都有巨大的投资需要，这其中直接关系到将来经济持久持续发展的科技创新投资更显得紧迫而沉要。鼎新盛开以来基础设施固然得到大大加强，但蕴含交通路路等还比力幽微，对出产生涯仍存在着较大的造约。好比，2019年我国人均公路里程为35.7公里/万人，比美国的201.5公里/万人低得较多，比日本的101.8公里/万人也有不幼的差距。传统领域也存在升级换代的投资需要，蕴含农业、造作业、服务业领域都有效新技术新工艺武装的必要，出格是设备造作业更为紧迫。
扩大投资当务之急是断根阻碍。目前投资扩大遇到了不少的阻碍，出格是隐性阻碍，影响着投资的信念，增长了投资的难度，提高了投资的成本，必要下功夫着力解决。推动平正公正的投资准入，尽可能地将投资领域对各类经济主体平正公正盛开。降低各类造度成本，进一步削减处事环节，提高处事效能，同时还要采取各类措施降低经营成本。
着力扩大民间投资。今年以来民间投资在上年低速增长基础上持续维持了低速增长，甚至近期还出现了降落，1-5月份民间投资同比降落0.1%。占全社会固定资产投资比沉超过50%的民间投资的持续走低，寂装响内需的复原和扩大，也影响民间经济的持续发展，必要在政策措施上予以支持。要解除民间投资的准入壁垒，出格是隐性准入壁垒；营造民间投资优良的营商环境，财政、金融要赐与大力支持。
五、财政政策进度要加快、力度要加大
今年以来财政政策依照中央岁首确定的“积极的财政政策要加力增效”要求，积极推动减税降费、新增处所专项债、优化财政支出结构、中央对处所转移支付等各项工作，出格是1-5月份财政对科技、卫生健全、农林水等沉点领域支出都维持了较快增长，对科学技术支出增长9.4%，对卫生健全支出增长12.2%，对农林水支出增长10.9%，财政为推进经济复原回升提供了强力的支持。但在面对需要仍较疲弱的情况，财政政策必要加快执前进度，加大执行力度，阐扬财政政策扩大需要的沉要作用。今年1-5月份全国财政支出比财政收入仅多5129亿元，显著低于2022年1-5月份12320亿元的规模。
财政执前进度要加快。面对复杂严格的国际局势，下半年表需减弱的可能性较大，扩大内需的工作越发艰巨。今年以来消费和投资的运行情况批注，下半年消费和投资都将面对着不幼的挑战，作为负担着扩大内需沉任的财政政策，必要加快执前进度，尽早尽快阐扬财政政策扩大内需的沉要作用。
财政政策力度要加码。岁首中央确定的财政赤字率为3.0%，比上年提高0.2个百分点，比2021年低0.2个百分点，比2020年低0.6个百分点。今年以来需要对经济增长的拉动出现减弱的势头，为阐扬财政政策对推进经济复原回升向好的沉要作用，应适当提高岁首确定的财政赤字率Ｋ伎嫉降鼻安普债务的现实情况，提高财政赤字率的幅度也不宜过大，能够按提高0.2个百分点的幅度进行钻研论证。
六、钱币政策有进一步加码的必要
面对巨大冲击的影响，经济主体的信念必要提振，市场运行蹊径必要塑清，需要潜能必要挖掘，钱币政策以其对经济毛细血管的渗入能力的特点将会大有作为。从今年以来经济主体对相对宽松的钱币政策反映不够实时活络看，钱币政策有进一步加码的必要。
钱币政策加码有必要也有前提。今年前4个月广义钱币供给量增速均维持在12%以上，5月份固然有所回落，也维持11%以上，这是在上年急剧增长基础上的持续急剧增长。6月20日，人民银行自上年8月份后再次下调了LPR利率10个基点。应该说，今年以来的钱币政策操作上还是比力宽松的，但从经济运行的现实成效看，钱币政策的宽松尚未满足经济复原回升向好的必要，有进一步宽松的必要。当然，钱币政策加码也存在着引起通货膨胀的风险。从当前价值低位运行情况看，钱币政策是有进一步加码的空间，今年以来CPI涨幅一向在持续走低，5月份同比上涨0.2%；PPI一向鄙人降，并且降幅在持续扩大，5月份同比降落4.6%。
钱币政策的数量工具和价值工具必要同时加码。固然钱币供给量在上年较快增长基础上仍维持较快增长，但从巨大冲击造成的影响深度和广度看，仍必要更为宽松的钱币供给，以唤醒经济主体的活力。同时，在面对价值持续低位运行的情况下，融资成本得不到降低，会影响钱币供给增长的成效，这就必要利率下调的同步跟进和共同，能力有效地阐扬钱币政策的作用和成效，当下必要思考利率再次下调的机遇和窗口。
（作者为国度统计局原副局长）
