张三保 陈晨 张志学
概想概览[1]
?技术尺度造订的新型举国体造以市场为主导，阐扬多主体协同创新优势：企业通过技术创新阐扬创新主体作用，当局通过造度创新阐扬支持引领作用，产业同盟通过组织创新阐扬技术尺度推进作用 。
?中国从3G到5G技术尺度的发展中，企业逐步主导了尺度化过程，其作用日益凸起；当局的角色从主导到疏导，在尺度的国际化中不成代替；产业同盟沟通了企业与当局，在传递资源和信息方面的沉要作用日益凸显 。
?技术尺度造订的举国体造出现出“当局主导”→“当局与市场并沉”→“市场主导”的演变过程 。
一、布景
主题技术成为当现代界大国竞争的关键 。作为技术竞争的最高档次，“尺度竞争”是综合了技术、市场、政治等多方面成分的复杂竞争过程 。一些蓬勃国度为了坚韧自身的守成职位，通过造订严苛的技术规范和尺度来提高市场准入，增大发展中国度对蓬勃国度现有国际尺度系统的凭借，进而实现全球尺度系统的垄断 。能否在关键主题技术创新方面具备持续性、系统性、自主性的全面突破能力，是保险中国能否占有最为根基的经济发展安全权势的主题前提 。
在此布景下，本文以中国参加3G到5G尺度竞争为钻研情境，从尺度性命周期的视角全面分析中国移动通讯技术尺度的演进，论述面向技术尺度竞争的传统举国体造若何向新型举国体造演化、分歧阶段的举国体造中当局与市场若何互动、若何利用举国体造推动关键技术升级等问题 。通过探索当局、企业和产业同盟三大主体别离在三代尺度竞争中的纵向角色转换及横向协同变迁，揭示技术尺度竞争中新型举国体造的具体内涵和表延 。
二、钻研发现
尺度性命周期视角下中国移动通讯产业三代尺度竞争的发展过程如图1所示，蕴含当局主导下的3G跟跑(1998—2013年)、当局与市场并沉的4G并跑(2004—2018年)和市场主导下的5G领跑(2016年至今) 。
图1 中国移动通讯技术尺度发展蹊径
（一）1998—2013年：3G跟跑
中国主导的3G技术尺度的发展和贸易化由当局主导 。当局高度参加了尺度选择和尺度造订过程，对中国主导的尺度成为3G国际尺度起到了关键性作用 。当局将研发的沉任指定给国资委所属电信科学技术钻研院（现大唐电信科技产业集团），在3G尺度的形成、实现和扩散阶段都阐扬了带头作用 。当局支持下，大唐牵头，结合八家驰名移动通讯企业自愿提议成立产业同盟TDIA(TD-SCDMA Industry Alliance)，技术专利在同盟内部许可使用，协调加强了企业之间的联系与合作，尺度的产业化加快，市场竞争力加强 。
（二）2004—2018年：4G并跑
当局从主导转向疏导，仍旧阐扬沉要作用 。4G时期，华为、中兴等中国通讯设备厂商依附自己的市场竞争力在国际上占有一席之地，当局不再高度主导，当局从国度战术的高度提前部署，争先占据并；す谑谐，提高在国际市场上的竞争力和影响力 。在当局支持下，产业同盟协调加强企业之间的联系与合作，同盟成员间实现资源共享，优势互补，企业的技术研发能力和创新水平不休提高 。
（三）2016年至今：5G领跑
当局化身“守门人”，投入巨资，优先采购本国产品以支持本国技术尺度发展，着眼提升本国企业的国际竞争力，推动国内拥有优势的尺度走出国门，进一步扩大用户基础，推进尺度在全球领域拓展 。中国当局在国际尺度舞台上充分反映本国定见和主张，通过参加政治性交涉争取和守护本国的合法利益 。企业作为创新主体，在技术当先和先行者激励方面占有更大的自主权 。区域性、技术性产业同盟相继涌现 。产业同盟转型推动5G技术发展和产业部署过程，通过支持当局、服务成员企业，协调内部资源分配，优化资源配置，为企业提供资金、人才等方面的支持，加快5G尺度的产业化 。
三、钻研结论与启迪
（一）移动通讯尺度竞争中的举国体造演变
中国参加三代移动通讯尺度竞争的过程体现了举国体造的演变 。3G阶段，举国体造最凸起的特点是当局主导 。4G阶段，举国体造阐发为当局与企业并沉 。5G阶段，新型举国体造阐发出显著向企业倾斜的特点 。正如“十四五”规划纲领所指，“美满技术创新市场导向机造，强化企业创新主体职位，推进各类创新身分向企业荟萃，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新系统” 。企业是市场的重要组成者和产业同盟的主体，同时，当局也能够通过产业同盟间接过问市场 。三大主体之间的互动现实上体现了当局与市场之间的互动 。本文对此进行分析，总结出了三代技术尺度发展阶段的举国体造中当局与市场的关系，如图2所示 。
图2 中国从3G到5G 尺度中当局与市场角色的演变
资料起源:作者整顿
1. 当局角色从主导逐步演变为疏导，在国际尺度竞争中阐扬了无可取代的作用 。当局的大力支持，推动中国在国际移动通讯领域获得突破，通过执行特定的公共政策，如节造派司发放功夫节点来疏导尺度的商用化过程，大力推进自主尺度技术及产品的规模推广和利用 。但是，尺度化并不总是必要强有力确当局过问，在技术与现有系统协同时，当局可能只必要“一只柔和的手” 。从3G到5G，技术和经验不休堆集，尺度之间的过渡变得越发滑润，当局不再必要全程操盘，但仍阐扬着关键疏导作用 。当前5G国际尺度竞争面对着复杂多变的局势，当局对尺度竞争的过问显得更为关键，在国际尺度竞争局面中阐扬不成代替的作用 。
2. 企业的主体作用越来越凸起，甚至主导了尺度化的发展流程 。中国民营企业发展壮大的事实促使中国进一步接受“多利益有关者治理系统”，国内企业在尺度化过程中阐扬着越来越沉要的作用 。企业作为主题技术专利的提出者、占有者，全程参加尺度竞争各环节，推动着尺度的形成、发展与扩散 。大唐、华为及中兴等企业深刻参加3G、4G移动通讯尺度国际竞争，堆集了肯定的尺度竞争经验，提升了自主创新能力和国际竞争力，并为新一代移动通讯尺度国际竞争奠定了坚实基础 。5G较量中主力企业持续加强尺度技术研发创新，将技术优势转化为竞争优势，力求在国际5G尺度主导权的竞争中占据当先 。
3. 产业同盟承先启后，将来仍待进一步发展 。TD产业同盟在当局与企业之间表演怪异的桥梁角色，是尺度竞争的有力助推器 。在当局的支持下，TD产业同盟迅速得到了各方面的支持，在资金、技术和市场准入机造等方面享受优惠和倾泄佝策，并从早期确当局推动为主，逐步发展到以企业为主体、市场为导向的良性发展路路 。在3G 和4G阶段，TD产业同盟为TD-SCDMA、TD-LTE及其演进技术进行尺度推动与美满，并为移动通讯产业的急剧健全发展贡献了沉要力量 。迈入5G时期，TD产业同盟积极追求转型刷新，凭借前两代尺度竞争堆集的产业建设成就经验，持续推动新一代移动通讯技术发展及5G产业化过程 。然而，现阶段中国与尺度有关的产业同盟多数属于社团（协会）性质的组织，而非像国表那种可能用当先技术垄断市场的企业和谈集团，他们成为当局尺度（国度尺度或行业尺度）的推广组织，只有少数起头尝试造订同盟自己的尺度 。中国产业同盟阐扬的作用还极度有限，将来还存在很大提升空间 。传统的TD产业同盟以及新兴的区域性和技术性5G产业同盟必要充分阐扬其怪异的桥梁作用，进一步扩大在国际尺度化组织中的影响力和讲话权，助力中国 5G尺度成功“走出去” 。
（二）移动通讯尺度竞争中的举国体造比力
本文进一步对比三种举国体造，以总结它们的合用布景和共同特点，如表1所示 。三种举国体造固然具体特点分歧，但都与其时移动通讯技术尺度竞争的国内表布景相符合，有助于推动中国甚至全球移动通讯技术的发展 。只管3G尺度最后未能成功扩散至国际市场，但其堆集的产业链、创新链和人才行列对于后来4G及5G的成功不成或缺 。因而，从长远的国度战术与发展角度来看，不论是当局主导还是企业主导，移动通讯尺度竞争过程中的三种举国体造都可谓是“有为当局”与“有效市场”的结合 。三大主体都是推动尺度竞争的关键主体，阐扬着不成代替的作用 。
表1 三代尺度中的三种举国体造对比
当局与市场的关系 |
当局主导 |
当局与市场共同主导 |
市场主导 |
移动通信技术尺度与时间 |
3G 1998—2013年 |
4G 2004—2018年 |
5G 2016年以来 |
尺度竞争结果 |
3G 跟跑，成功实现国内市场化 |
4G 并跑，成功实现国际市场化 |
5G 领跑，率先推进5G商用化 |
当局角色 |
全程操盘，高度主导 |
主导转向引导，激励和支持市场阐扬主体作用 |
疏导为主，在尺度国际竞争中阐扬独特作用 |
企业角色 |
大型国有企业为主，大唐电信一枝独秀 |
国有企业与民营企业“并驾齐驱” |
民营企业为主，华为一马当先 |
TD产业同盟角色 |
当局推动为主，积极发挥政企桥梁作用 |
转型升级，吸纳海内表产学研成员 |
企业为主、市场导向，区域性、技术性产业同盟相继涌现 |
技术研发主体 |
大唐 |
大唐、移动、华为、中兴 |
华为 |
尺度推动主体 |
当局机构 + 大型国企 |
当局机构 + 民企、国企、跨国企业 |
民营企业 + 跨国企业 |
合用背景 |
市场化水平低，企业技术水平和创新能力弱，无标准竞争经验 |
市场化较完善，企业技术与创新能力强，拥有标准竞争技术与经验积累 |
技术滑润演进，市场化水平高，企业技术与创新能力处世界前列，尺度竞争堆集的技术经验和客户基础充足 |
共同特征 |
有为政府 + 有效市场 |
（三）新型举国体造的内涵解读
中国移动通讯产业的技术追赶以社会主义市场经济下关键主题技术攻关新型举国体造为支持，坚吃祗业的创新主体职位，持续阐扬当局造度创新作用，实现产业同盟的组织创新，最终形成多元主体的协同创新模式 。正如中央全面深入鼎新委员会第二十七次会议所明确的，“健全关键主题技术攻关新型举国体造，要把当局、市场、社会有机结合起来，科学两全、集中力量、优化机造、协同攻关 。”“要构建协同攻关的组织运行机造，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键主题技术攻关壮大合力 。”“要推动有效市场和有为当局更好结合，强化企业技术创新主体职位，加快转变当局科技治理职能，营造优良创新生态，引发创新主体活力 。”
1. 坚吃祗业的创新主体职位 。主题技术是推动经济高质量发展的关键身分 。技术创新的主体在于企业，企业落实各项国度政策，积极从事技术研发活动，进行专利和产品开发，不休推动尺度的技术改革和代际更替 。使企业成为技术创新的主体，有利于引发企业发展创新活动的积极性、自主性，加强企业的科技开发能力和市场竞争能力 。在三代移动通讯尺度国际竞争中，企业的主体作用越来越凸起，主导着整个尺度化的发展流程，中国企业的技术水平和创新水平得到显著提高 。在将来的尺度竞争中，持续维持高水平的技术创新能力是企业获得竞争优势的关键 。技术追赶理论以为，后发国度造就技术能力的重要蹊径是在引进、消化、吸收蓬勃国度的先进技术的基础上进行自主创新 。中国在参加国际移动通讯尺度竞争前期，也面对着原始创新能力幽微、主题技术落后等困局，大唐、华为、中兴等中国当先企业积极采取技术创新战术，一方面通过“引进来”，加强与国表企业合作互换，积极吸收国表先进技术；另一方面通过“走出去”，在全球领域内进行海表投资并购、设立海表研发中心等，自动参加国际竞争，实现了自身技术创新与国际竞争力的提升 。
2. 持续阐扬当局的造度创新作用 。当局从主导转变为疏导，始终将移动通讯尺度的造订作为沉要的国度战术，致力于通过顶层设计实现造度创新 。党的十四大以来，我国进行以市场配置创新资源的造度鼎新，当局积极索求市场导向的造度创新，对推进企业创新活动拥有关键疏导作用，为整个创新生态系统建设和有效运行提供了不成或缺的服务支持 。当局的造度创新作用首先体此刻政策造订方面，当局通过造订创新活动规定、执行科技创新战术、颁布配套司法律规等，对创新资源进行优化配置，领导创新主体发展相应的创新活动 。其次，当局会对创新主体活动进行直接或间接的疏导过问，同时赐与资金支持和政策搀扶，利用宏观调控伎俩驱动创新发展，为守护创新环境并提高创新效能提供援手 。但由于当局过问行为存在内涵局限性，当局在参加前几代尺度竞争的过程中，也出现了过问过度和不及的问题，造成公共政策效能低下或无效 。目前5G正处于规模商用的关键时期，处所当局的具体政策可能会降低电信运营商的价值，进而影响其市场融资，因而政策造订者应试虑执行更多的搀扶政策 。
3. 实现产业同盟的组织创新 。为塑造产业集群竞争优势，产业内高水平的有关企业在特定天堑内缜密荟萃在一路形成了经济集群 。企业通过产业集聚缜密互动而加快创新，相互补充、合作、进建以拓展自身优势 。产业同盟吸引有关企业参加产业链和创新链的建设，通过推动产业结构优化和组织创新，为同盟内部的创新主体提供多样化的服务和资源，同时加强与表部创新环境的联系，进一步整合各类创新身分，通过创新活动产生规模经济，最终推动创新发展和经济增长 。中国产业同盟是在国度部门的支持下，由产业链内企业自愿成立的一种介于当局与企业之间的中央性组织，力求进行组织层面的创新 。一方面，它向当局通报企业的发展示状和需要，为当局决策提供建设性的参考定见；另一方面它春同盟内部资源进行有效组织，有效地协调成员企业的出产经营活动 。而以TD同盟为代表的中国产业同盟一向致力于表演好衔接当局与企业的桥梁角色，其传递资源和信息的沉要作用日益凸显 。但当前阶段下，中国产业同盟尚未充分阐扬作用，将来还必要进一步扩大在国际尺度化组织中的影响力和讲话权 。
4. 多主体的协同创新模式 。中国在移动通讯技术尺度竞争中从追赶到当先的发展模式批注，转型经济体的增长战术在于当局、企业与产业同盟之间的动态互动 。具体而言，当局提出整体规划和优化资源配置，为各创新主体的活动提供领导；企业积极跟进，积极从事技术创新，阐扬其市场主体的作用，从而实现当局过问与企业主导的有机结合； 此表，作为联系的桥梁和互动的平台，产业同盟致力协调各方，成立生态系统，这成为一种新的合作竞争组织大局 。最终，成功实现当局、企业与产业同盟之间的协同创新 。多元主体的协同创新模式，是中国在移动通讯尺度竞争领域实现逾越式发展的重要驱动力 。与蓬勃国度相比，后发国度的自主创新能力与国际先进水平相比仍存在肯定差距，创新的风险性、复杂性以及不确定性使得单个创新主体无法获取创新活动所需的全数资源，难以实现独立创新 。在新一轮信息革命布景下，竞争模式出现网络式状态特点，创新网络的构建必要异质性成员共同参加，以营造创新生态和协调创新活动，整合多种创新资源，阐扬多元主体创新模式的协同性 。总之，该模式为更好理解当局、企业与产业同盟之间协同作用，以及新兴经济体发展创新性经济、实现高质量发展提供了沉要启迪 。
（四）中国深刻参加移动通讯尺度竞争的启迪
加快5G规模利用，抓住“功夫窗口”做好6G的提前部署成为“十四五”时期中国通讯产业的发展沉点 。这就要求尺度竞争各主体阐扬应然角色，实现多元主体协同创新 。以下对中国持续发展5G以及参加6G国际尺度竞争提出三个方面的建议 。
1. 微观层面 。只管主力企业在尺度竞争的第一阶段阐发出肯定的技术当吓着势，但能否持续维持高水平的创新能力与科技实力是影响尺度竞争力、获得尺度竞争优势的关键 。对于华为、中兴等拥有较强的自主创新能力和国际竞争力的大型企业，能够选取合作者战术，不仅要把稳与国内有关技术研发主体、运营商、科研机构等加强结合，提升自身技术尺度研发实力；还可与国表先进企业达成合作，进建吸纳其丰硕的技术经验和先进的主题专利，进一步提高企业的技术研发能力和国际影响力，在国际尺度力量抗衡时为企业赢得更多的支持 。同时，企业还应该与当局亲昵共同，争取国度和当局的搀扶，关键时辰借助当局力量，在国际竞争和尺度交涉时增添筹码 。
2. 宏观层面 。当局应充分利用造杜着势，成立拥有中国特色的尺度化治理系统，加强顶层设计，优化美满政策环境，在尺度化分歧阶段阐扬疏导、支持和监管作用 。在当前盘根错节的国际经贸局势下，当局更应坚定推动尺度国际化过程，提升尺度化盛开合作水平，加强国际互换合作，积极推动中国尺度走出去；同时，加强对尺度竞争的政治过问，加强国际尺度化活动的内容性参加，提高对表尺度协商和交涉能力，在国际尺度舞台上充分表白中国的定见，争取和守护中国应有的合法权利，为中国自主技术的国际尺度化过程保驾护航 。此表，之前的TD-SCDMA尺度和TD-LTE尺度，都是在被确立为国际尺度后才起头在国内进行全面利用，进而尝试海表扩散 。但通过5G尺度的发展能够预感，将来6G尺度的形成、实现和扩散也很可能会同步进行 。当局应充分利用中国重大的市场和宽泛的消费者群体，提高其作为用户基础的市场价值 。此表，能够加快国内派司的发放进度，率先进行中国移动6G尺度技术及产品的大规模推广和选取，争先占据并；す谑谐，以市场推动尺度的实现和扩散，通过事实利用来获取与国表技术尺度竞争的优势 。
3. 中观层面 。产业同盟应与当部门门加强沟通联系，切实阐扬同盟在当局和企业间的桥梁纽带作用 。更好两全内表资源，加强国内表企业间互换和产业链高低游的合作，推进产学研与政企银等单元结合 。此表，还要积极承担国际尺度化组织工作，形成合力，作为产业代表在国际尺度竞争舞台上为中国企业发声，更多地反映中国企业的技术优势，积极自动表白诉求和争取利益，向国际社会贡献中国智慧和中国规划 。
作者单元：张三保、陈晨，武汉大学经济与治理学院
张志学，拉斯维加斯9888
简报执笔：冯雨菲
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[1] 本文出处：张三保,陈晨,张志学（通讯作者）.举国体造演进若何推动关键技术升级?——中国3G到5G尺度的案例钻研[J].经济治理,2022,44(09):27-46.凭据原文有删减 。
