龚六堂[1]
概想概览
进入“十四五”时期，实现更充分、更高质量就业是我国经济社会发展的沉要指标，数字经济将在产业链、供给链、价值链和创新链的高质量就业格局中阐扬沉要作用。一方面，数字经济的急剧发展会催生出大量矫捷就业人员和多种新就业状态，为保险城乡劳动力就业创业创造出更大的发展空间；另一方面，数字技术作为一项新兴技术将对部门行业产生冲击，尤其是对劳动密集型产业、非技术密集型产业等领域形成肯定的负面影响，给我国就业市场带来新的机缘和挑战。
一、我国数字经济发展总体情况
近年来，我国数字经济的总量规模持续增长，从总体上来看，出现以下特点：
（一）我国数字经济的总体规模、总量占GDP的比沉持续扩大，但是相较蓬勃国度而言还存在肯定差距。我国数字经济的总量和规模不休增长，数字经济对我国经济的贡献率不休增长，成为拉动我国经济的沉要引擎。我国数字经济在世界的影响力不休加强，在世界数字经济发展中占据沉要职位，但与美国、德国等蓬勃国度相比仍有肯定差距。
数据起源：国度统计局、中国信息通讯钻研院
图1 2014—2019年我国数字经济增长值规模以及占GDP的比沉
（二）我国数字经济基础设施、技术创新不休加强。我国数字经济基础设施建设处于世界当先，是全世界最大工业机械的使用市场，目前工业机械人存量已经位列世界第一[2]。支持我国数字经济的信息技术创新能力持续加强。我国在全球创新指数排名从2015年的第29位跃升到2021年的第12位，是全球最大的专利申请起源国。随着人为智能技术的急剧发展，有关领域专利申请总量急剧上升，2019年底初次超过美国成为世界第一。
（三）我国主腹地域数字经济发展稳步上升，但是出现较大的地域差距，并且这一差距还将持续扩大。2020年广东、江苏等13个省市数字经济规模超过1万亿元；北京、上海数字经济GDP占比超过50%[3]。数字经济的发展规模出现地域差距，且这一差距有扩大趋向。从区域经济发展情况看，长三角地域数字经济规模最大；相对而言，东北老工业基地地域和西北地域的数字经济发展速度相对缓慢。
（四）我国数字经济发展侧沉于产业数字化，在产业数字化中第三产业的数字化发展水平显著高于其他行业。2020年我国数字经济规模达39.2万亿，其中产业数字化规模达31.7万亿，占我国数字产业规模的比沉从2015年74.3%上升到2020年的80.9%。我国产业数字化侧沉于服务业的数字化，第三产业的数字化水平大幅当吓宗第二产业和第一产业。
二、数字时期我国就业发展的新趋向
（一）数字经济创造了新的就业机遇和就业状态
数字经济的发展创造了新的就业岗位，产业数字化带来的就业增长更大，成为新增就业机遇的重要起源。数据显示，2018年我国数字经济领域就业岗位1.91亿个，占整年就业总人数的24.6%，同比增长11.5%；其中，数字产业化就业岗位约1220万个，同比增长9.4%；产业数字化就业高达1.78亿个，同比增长11.6%。从数字经济就业结构来看，2020年我国数字产业化领域招聘岗位占总招聘数32.6%，占总招聘人数比沉达24.2%，产业数字化招聘占比依然高于数字产业化占比。
新技术的利用使得数字经济时期下出产效能提高，提高劳动者收入，增长产品市场需要，从而增长了企业的劳动力需要。有钻研批注：机械人的使用使年劳动出产率提高了约莫0.36个百分点，同时也提高了全身分出产率，降低了产出品价值。这种情况下，一方面会刺激社会需要，另一方面会提高劳动者收入，使产品市场的需要增长，从而会增长企衣吠动力需要。有机构预测，到2035年中国整体数字经济将创造高达4.15亿的总就业容量。
数字经济将催生新的企业出产组织方式和新的就业模式。依附互联网平台的新就业状态，拥有容量大、门槛低、矫捷性强等特点，如表卖骑手、在线医生等，为人们创造更多的就业机遇。以电子商务行业为例，2019年我国电子商务直接吸纳就业和创业人数达3115.08万人，电子商务带头信息技术、有关服务及支持行业从业人数达2010.57万人。
（二）数字经济就业的总体特点
数字经济就业者受教育水平显著高于其他行业。凭据2019年中国社会情况综合调查数据推算发现（见图2），数字经济从业人员的受教育水平普遍高于非数字经济部门。在数字经济部门大学专科、本科和钻研生以上学历占比达到56.43%，而非数字经济部门仅为17.87%；而非数字经济部门的幼学及幼学以下受教育占比达到32.06%，在数字经济部门这个比例仅为4.95%。
数据起源：2019年中国社会情况综合调查（CSS）推算得出
图2数字经济和非数字经济教育水平组成
数字经济就业出现年轻化趋向。据《2019数字经济人才城市指数汇报》显示，京津冀、长三角和粤港澳三个重要的数字经济发展的区域，30岁以下数字经济的从业人怨丶比均超过40%，别离为44.85%、48.28%和48.58%，数字经济人才整体出现年轻态特点。
数字经济就业需要存在显著的地域差距。罕见据显示，全国数字经济人才城市需要前20位的城市中，无数为京津冀、长三角和粤港澳三个经济区域的城市。在这20个城市中也存在巨大差距，北京市数字经济人才需要占全国比沉为22.06%，别离比丽江和上海逾越7.53、7.78个百分点。
数字经济就业人才类型存在差距，数字经济技术型人才需要在分歧地域出现分歧的特点。粤港澳、长三角和京津冀地域，数字经济技术型人才不成或缺，需要占比别离为46.18%、45.01%和48.02%。其他类型的数字经济人才出现多元化的需要，京津冀地域产品经理和运营经理需要别离为8.29%、6.49%，均高于粤港澳和长三角。粤港澳大湾区中，产品经理职能需要居首，占比为4.27%。长三角经济区数字经济人才中，对Java技术人才需要最高，占比为4.85%，产品经理次之，占比为4.75%。
（三）数字经济将对分歧技术的劳动者产生分歧的影响
数字经济增长了高技术、高技术工人的就业。钻研批注，数字经济对分歧技术的劳动力的影响是有差距的，对高技术的劳动力拥有互补作用，因而，随着数字经济的发展，高技术产业的就业占比也越高，数字经济的发展将推动就业结构向高技术化、高技术化发展。凭据中国高技术产业统计年鉴分析，随着经济发展水平的不休提升，高技术产业就业占比的比例会不休提高，数字经济的发展水平也会更高。
数字经济削减了低技术劳动力的需要，降低了劳动密集型产业就业。钻研发现，数字经济对低技术劳动力拥有代替效应，因而，数字经济的发展对劳动密集型产业就业人员产生较大的负面冲击，本钱身分代替劳出发分，获得了更高的效能和更低的成本。有学者把美国劳动力市场的职业分成702类，发现将来20年会有47%的职业处于被人为智能代替的风险之中。据世界银行2016年的发展汇报估计，将来20年OECD国度57%的工作将被人为智能代替。
（四）数字经济对就业的影响将扩大分歧群体的收入差距
与其他新技术的特点类似，数字经济作为新技术革命产品，不仅推动了出产力的发展，也将扭转分歧群体的收入分配结构。
数字经济的发展增长了对高技术人才的需要，增长了高技术人才的就业，提高了技术溢价，低技术人才就业数显著降低。凭据《2019全球人力本钱汇报》，随着自动化和人为智能不休引入到企业中，全球对劳动力的需要出格是对白领和蓝领技工的需要将削减700万人，劳出发分的工资所得不休降落，扩大了高技术人才与低技术人才的收入差距。同时，数字经济的发展使得越来越多的本钱代替劳动，使得财富在本钱和劳动的分配不平衡，加剧了占有分歧资产人群的财富不平等。
三、数字经济对就业的重要影响
数字经济的急剧发展为经济与社会发展带来了巨大的效益，但是也面对着就业总量、就业结构等方面变动的新挑战，亟需亲昵关注该领域与就业有关的重要问题。
（一）数字经济会加剧数字人才流动
数字经济加剧人才流动产生的“马太效应”必要关注。我国经济发展不平衡，城乡之间、区域之间发展不平衡，区域之间的数字基础设施存在差距、受教育水平也存在差距，这种差距会加剧人才的跨地域流动，出格是数据人才的流动，这种流动出现巨大的地域差距。罕见据批注，2019年京津冀、长三角和粤港澳数字经济人才的净流入都在15%以上，其中长三角最高，达到20.15%，京津冀地域为16.7%，粤港澳为16.17%。数字经济人才的流动会进一步扩大地域发展不平衡。
（二）数字经济的人才供给存在较大缺口
数字经济的发展对劳动者的教育水平提出了更高要求，我国现有的教育水平及结构与数字经济对于劳动力教育水平的需要不匹配，数字化人才供给显著不及。凭据《全球数字经济竞争力汇报（2020）》，全球30个重要城市中，北京竞争力排第八，是中国唯一进入前十的城市，但是其数字人才竞争力排在第23位（得分48.22，是纽约的71%），数字人才短板显著。
（三）第二产业的数字化转型升级不够
数字化转型升级不够，导致就业供给结构调整滞后于产业结构调整。我国产业数字化中，第三产业数字化专业人才供给结构调整措施相对较快，因而进一步推进了我国第三产业的数字化，2020年我国第三产业的数字化规模占行业增长值的比沉为40.7%；而第二产业数字化转型升级更多地遭逢了数字化专业人才匮乏的瓶颈，2020年第二产业数字化规模占行业增长值的比沉只有第三产业的一半，这与我国阐扬造作业优势产业升级是不匹配的。因而，要亲昵关注我国就业结构中对造作业，出格是高端造作业的数字化人才的供给。
（四）数字化人才的产业散布不平衡
数字化人才集中于第三产业。我国数字化人才的产业散布出现较为显著的不平衡景象，大部门数字化人才集中于第三产业。2018年第一产业的数字化就业岗位为1928万个，占第一产业就业总人数的比沉为9.6%；第二产业为5221万个，占比为23.7%；第三产业为13426万个，占比为37.2% ？杉，第三产的数字化人才占比远远超过其它产业。从产业吸纳的数字化人才来看，第一产业吸纳9.4%，第二产业吸纳25.3%，第三产业吸纳了超过65%的数字化劳动力。
四、推进我国数字经济就业的政策建议
（一）美满数字财税系统，出台数字税，解决数字经济对区域发展不平衡和收入分配不平等的影响。我国经济发展存在不平衡问题，数字经济发展也存在不平衡。2018年珠三角地域数字经济占比高达44.3%，长三角地域和京津冀地域别离为40.9%和40.7%，而东北老工业基地和西北地域数字经济占比仅为28.2%和25.6%。数字经济发展的差距会加大区域不平衡和收入分配不平等，应该探求出台数字税来纠正数字经济发展所带来的不平等问题。
（二）美满数字基础设施建设，推进数字基础设施均等化。我国数字经济的基础设施区域发展不平衡，要加大数字基础设施均等化的建设，扩大中西部的数字经济基础设施建设投资，不休壮大中西部数字经济规模，致力缩幼其与东部地域发展差距。在中西部地域设立数字发展基金以及执行数字人才战术，缩幼区域就业质量差距。
（三）美满钱币政策的指标设定，提高钱币政策中就业的权沉。数字经济下传统的奥肯法令会产生扭转，就业与产出的关系不再是一致的，同时传统的菲利普斯曲线也会产生变动，会扭转传统钱币政策指标之一的通货膨胀与就业的关系。因而，钱币政策要关注以自动化和技术进取为基础的数字经济对就业的影响，钱币政策的指标要加大对就业方面的权沉。
（四）美满社会保险造度，适应数字经济下的新型劳动关系的变动。在数字经济环境下，由于信息沟通越发便捷，岗位流动性会增长，各类短期、矫捷、跨区域的就业大局会逐步增长。社会保险造度要调整适应数字经济下的新型劳动关系，明确当局、企业和劳动者的责任和使命，当令调整有关的司法律规，覆盖新型的就业人群；同时，解决社会保险的跨地域流动性，适应数字经济工作方式变动带来的人员流动性。
（五）加快建设数字经济多档次人才造就系统，提升数字经济劳动供给水平与质量。在初等教育中引入数字经济技术方面课程，造就下一代数字化利用与创新能力，保障数字经济技术在初等教育均等化。在高档教育领域，持续加大数字经济科研投入，加强数字经济的关键技术的研发与人才造就，实现关键技术与人才造就的自给。在职业培训领域，推动民间本钱积极参加人为智能、大数据、区块链等职业培训。
（六）持续出台政策壮大新模式新业态，规范市场，吸纳带头更多就业。对峙“激励创新、包涵审慎”的准则，造就壮大基于平台经济、共享经济的新型就业模式。支持传统就业岗位转型，推进就业线下模式转化为线上模式，利用弹性化、多元化、矫捷化的就业方式化解失业风险。建议扩大从事基础钻研的高档院校、钻研机构的人员假造，支持数字技术的基础科学与主题技术突破，同时缓解信息技术对于原有中等白领阶级的冲击。
（七）推动产业数字化转型，以产业结构优化带头就业结构升级。从国际经验来看，以美国为代表的服务数字化当先型发展模式，更侧沉于服务业的数字化发展；德国和英国属于平衡发展型模式；韩国和爱尔兰属于工业数字化当先型发展模式。我国经过鼎新盛开四十多年的发展，第二产业还维持相当的规模，并且将来还会维持第二产业出格是造作业的相宜规模，这是我国产业结构的优势 Ｄ芄煌ü熳饕灯笠凳只偷乃笆沼呕菡策来激励造作业企业通过数字化提升竞争力，从而优化我国产业结构，吸引更多的造作业部门就业。
作者单元：拉斯维加斯9888
简报执笔：冯雨菲
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[1] 此文出处：龚六堂.数字经济就业的特点、影响及应对战术[J].国度治理,2021(23):29-35.DOI:10.16619/j.cnki.cn10-1264/d.2021.23.007. 本简报有删减。
