本期概想
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l海南经济发展水平、基础设施建设、社会治理等方面虽已进取良多，但依然无法满足建设高水平自由业务港的发展必要，亟需造度集成创新的理论领导和经验实际。
l现阶段海南造度集成创新存在的问题及原因蕴含：突破体造机造阻碍、执行系统性沉大集成创新的成就不多；整体性、协同性和联动性造度集成创新不及；基层单元的造度集成创新能力不高；“集成性”和“成就性”的查核不够。
l成功实现当局流程再造和造度集成创新必要思想层面、能力支持与体造机造保险层面和组织层面自上而下、自下而上以及横向和纵向的支持与协同。
l海南的造度集成创新方向必要把握好“五个关系”：处所特色和全国影响的关系、高低联动和左右协同的关系、一枝独秀和百花齐放的关系、幼步快跑和稳扎稳打的关系以及先行先试微风险防控的关系。
一、引言
在各地自由业务试验区相继成立的布景下，造度鼎新创新的速度和质量不休加快，从产业、税收、业务等政策突破到投资自由方便、跨境资金自由方便、人员自由进出等规定造订，区域间的竞争也日趋升级。然而鼎新只有进行时、没有实现时，面对复杂多变的国际局势，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局，这必要更高水平的盛开水平和越发成熟有效的造度系统。
海南由于怪异的地理地位和经济特区自带的鼎新基因成为建设自由业务港的首选之地。从1988年成立的海南经济特区起头，海南敢为人先，推出多项“全国率先”的鼎新政策，并对峙生态立省的准则科学发展，逐步形成拥有海南特色、占有较大增长潜力的现代产业系统。所以海南是深入鼎新、试验造度创新、推动双循环格局、建设自由业务港的梦想之地。
海南在建设对标国际一流尺度的自由业务港时，体造机造和造度阻碍较为显著。一方面，海南经济发展水平、基础设施建设、社会治理等方面固然从建设经济特区以来进取良多，但依然无法满足建设高水平自由业务港的市场、人才、造度、法造环境、营商环境的发展必要。造度系统是各类出产身分荟萃并实现优良流动的沉要基础，所以下好建设海南自由业务港的“先试戾”就是要美满体造机造等造度系统。另一方面，建设中国特色自由业务港是新时期的一项沉要战术工作，但经验步骤还不多、基础堆集还不及，我国40多年的鼎新盛开经验和自由业务试验区发展经验均未在建设如此高水平盛开水平的自由业务港中进行实际检验。因而，海南自由业务港的造度系统建设任沉路远，必要在投资、业务、金融、税收、人才、数据、运输往来、社会治理、法治保险微风险防控系统等多方面进行造度美满。
由于海南现行的政策和体造机造从整体性、协同性、矫捷性和服务性上均无法达到建设高水平自由业务港的要求，所以本文以“要把造度集成创新摆在凸起地位”的要求为指引，聚焦造度集成创新的理论构建，尝试构筑卓有成效、合适海南自由业务港发展必要的造度集成创新机造，突破现行体造机造阻碍，提出破解海南自由业务港造度集成创新难题的定见建议。
二、海南造度集成创新的近况与问题
（一）海南造度集成创新近况概述
为建设拥有较强国际竞争力、影响力、发展力的高水平中国特色自由业务港，海南已经萦绕业务、投资、跨境资金、人员进出、运输往来自由方便和数据流动安全有序等方面造度集成创新造订行动规划和工作清单。
图1 造度集成创新现状
海南省各省直部门、市县及中央驻琼单元以及沉点园区依照省委、省当局统一部署，造订执行造度集成创新具体规划，积极经营、斗胆创新，推动形成了一大批质量较高的造度集成创新案例。通过以造度集成创新助推鼎新、力促发展、狠抓落实，海南自由业务港建设获得了显著治理功效。
（二）现阶段海南造度集成创新存在的问题与原因
海南以造度集成创新推动自由业务港建设获得了显著功效，但现阶段海南自由业务港造度集成创新依然面对不少鼎新难点，其存在问题和内涵原因重要有以下几个方面：
1.从深度上看，“真刀真枪、刀刃向内”突破体造机造阻碍、执行系统性沉大集成创新的成就还不多
从整体环境上看，一些创新主体求稳怕变、幼富即安、幼成即满；从具体案例来看，造度创新皮毛功夫的多、伤筋动骨的少；从基层实际来看，在体造机造上真正突破通例、突破阻碍的沉大造度集成创新成就还不多。
通过对创新政策的整顿和实地调研走访发现，部门地域和部门对造度集成创新的意识不深、理解不透，解放思想、斗胆创新不够，存在畏难感情、积极性不高。表部激励和个别内活泼力的传导机造不够，对创新执行主体的查核激励、评优评先、职务提升、容错纠错等保险机造不及。基层单元和创新个别的内活泼力的调动显著不够，基层单元自动参加造度集成创新的积极端还不高。
2.从宽度上看，造度集成创新存在碎片化、条块化、单一化，整体性、协同性和联动性造度集成创新还不及
海南目前已颁布的造度创新案例中存在单打独斗、零敲碎打造度创新的现象。究其原因，单一的直线职能型组织结构不及以支持跨领域、跨部门、跨地域的联动集成创新。现阶段造度集成创新案例无法体现出整体性、协调性和系统性的原因之一是跨部门、跨地域、跨领域的合作不到位。而直线职能型组织结构的高低级的辅导关系在跨部门合作时容易产生不共同、相互推诿等问题。同时当部门内人员有调动时，对接速度、对接质量均会产生影响。再者造度集成创新的主体单元、主推人员的权势配比直接影响到集成创新速度、质量和成效，故而权责错位易产生集成性较差、单打独斗、零敲碎打的造度创新。
3.从广度上看，造度集成创新的执行主体散布不均、差距较大，基层单元的造度集成创新能力亟待提升
从已颁布的造度创新案例来看，省部单元多而市县单元少，园区造度集成创新的示范性不高，沉点园区的造度集成创新的鼎新示范性有待提升。究其原因，一是省直部门对基层市县和沉点园区的授权不够、“放管服”不及，导致基层单元造度集成创新“心有余而力不及”；二是省直部门借助于职能优势，对基层单元的造度创新存在垄断和虹吸效应；三是省直部门和基层单元之间造度集成创新的竞争意识过强，而合作意识较弱，有时采守信息保密、不愿协同创新的景象。
4.从效度上看，造度集成创新过程不足对社会和市场需要的精准把握，过于器沉“初创性”“创新性”，而忽略对“集成性”“成就性”的查核
造度集成创新的近况是：一方面是创新了局和市场需要的错位，导致创新了局不是企业想要的，而企业想要的造度创新又无法支持的错位；另一方面是创新了局和总体要求的错位，有时由于基层单元忽略全省造度集成创新的指标规划和两全，导致基层造度创新单元无法深刻理解自有造度创新的指标与总指标间的关系、不足对创新造度间关联性的意识，相互协调、协同合作的错位。
这类问题的重要原因是由于信息不充分。一方面对表沟通不畅，另一方面组织内部沟通不便。另一个原因是过于器沉“初创性”“创新性”，而忽略“集成性”“成就性”的造度集成创新查核造度，变相疏导创新主体过度使劲于造度创新的异乎寻常，而忽略其造度创新的集成性体现和执行成效。
三、造度集成创新界说与成功成分化析
造度集成创新是自由业务港建设的主题工作，引领海南自由业务港的建设方向。然而通过对海南造度集成创新发展示状、问题的分析，其造度集成创新成效欠安、力度不深、示范性不强的深档次原因是参加造度集成创新的主体对造度集成创新的理解意识有误差。本文确定了现阶段造度集成创新的界说、动因、内涵和成功成分，逐步形成有逻辑、有步骤、有实际支持的造度集成创新理论。
（一）造度集成创新的界说
从造度集成创新的字面，可将其拆解为造度、造度创新、集成创新3个概想。本文结合造度创新和集成创新提出建设海南自由业务港的造度集成创新的界说为：是以问题、需要、了局、质效为工作导向，聚焦最凸起、最沉要、最紧迫的人民、社会和市场主体需要，注沉顶层造度设计，整合优势资源身分，突破体造机造阻碍，执行跨领域、跨行业、跨部门、跨地域的系统性、整体性、协同性、穿透性造度创新的过程。
对于该界说能够从以下几方面解析和理解：
（1）造度集成创新内涵是跨领域、跨行业、跨部门、跨地域的涉及体造机造的造度系统创新。（2）造度集成创新的动力起源是人民、社会和市场主体需要，既必要自上而下的顶层设计，也有赖于自下而上的基层实际。（3）造度集成创新的性质是集成思想下的造度创新步骤的鼎新。（4）造度集成创新的特点是高低联动的系统性、左右协同的整体性、造度之间的协同性和了局质效的穿透性。（5）造度集成创新的评价尺度是实现顶层设计工作的了局和真正解决人民、社会和市场主面子对问题的质效。
（二）造度集成创新的运作道理与成功成分
我国当局流程再造与造度集成创新在指标上均秉承以报答本、为民服务、提高效能的思想、在领域上均强调跨部门的系统性合作，在执行伎俩上均注沉现代信息技术的使用。唯有在执行高度和力度上，造度集成创新比当局流程再造越发强调造度性的扭转，也因而更拥有顶层设计的高度和法治化、造度化的成效。本文借鉴当局流程再造的思想，融合造度性刷新的顶层设计理想，对造度集成创新进行全面分析和思虑，总结其成功关键成分，绘造图2造度集成创新成功成分鱼骨图。
图2 造度集成创新成功成分鱼骨图
第一层是思想层面，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指引，以鼎新舆论氛围营造为造度集成创新的泥土。一方面，在主题思想的指引下，一是形成共同妄想意识，明确全民同梦；二是疏导提升当局工作人员服务意识，打造“以人民为中心”的服务型团队，为服务型当局的形成创造思想基；三是明确并平衡高低级部门、同层级部门间业务领导、协同共同、竞争合作意识。另一方面从社会层面加强舆论宣传疏导，形成人人支持鼎新、人人参加鼎新、人人宣传鼎新的优良社会氛围，做到人民拥戴、企业获利、社会进取。
第二层是能力支持与体造机造保险层面。参加鼎新创新人员的能力是确保造度集成创新获得实效的沉要基础。鼎新创新者的专业、能力、视野起源于理论知识造就、科学技术训练和持续培训教育能力。体造机造是确保造度集成创新顺利执行的沉要保险，重要蕴含评估机造、查核机造、激励机造、督察机造和容错纠错机造。
第三层是组织支持层面蕴含组织授权和当局各部门的支持。一方面，造度集成创新既必要自上而下的顶层设计，也必要自下而上的基层实际，两者缺一不成、相互推进。中国已进入法治社会，每一项沉大鼎新创新都必要明确的司法凭据，并得到上级部门的信赖和授权。另一方面，造度集成创新的关键是系统集成，必要跨地域、跨部门、跨行业、跨领域的穿透式鼎新创新。当局各部门的支持蕴含当部门门纵向支持和当部门门横向支持。高低层级之间、横向部门之间必要充分互换与沟通，在问题的识别与意识、创新的蹊径与模式、指标简直认与实现，必要在统一愿景基础上得到认同与支持，确保造度集成创新的最终成功。
四、海南自由业务港造度集成创新建议
（一）海南自由业务港造度集成创新方向的建议
结合实际必要和造度集成创新道理，将海南造度集成创新方向综合为把握好“五个关系”。
1.把握益处所特色和全国影响的关系
在中国特色自由业务港的建设之际，海南怪异的地理优势、政策优势以及游览服务产业优势在建设全面深入鼎新盛开试验区、国度生态文化试验区、国际游览消费中心、国度沉大战术服务保险区都拥有其独个性。而基于该特点所执行的造度集成创新案例和经验若何形玉成国影响力，丰硕和扩充我国深度鼎新盛开经验并推广全国，实现顶层造度设计中“有利于索求可复造可推广的经验”的工作是海南自由业务港造度创新设计者、执行者、参加者们共同思虑的课题。
2.把握好高低联动和左右协同的关系
造度集成创新的特点在于整体性、系统性和集成性，体此刻顶层设计的整体战术布局，参加部门的内部积极合作、参加部门间的实时有效沟通，所以在造度集成创新中处置好高低联动机造和左右协同关系就尤为沉要。集成创新过程是基于中央部署、部省联动、市县（区）执行而实现的。所以在流程中若何思想不变味、内涵不误会、指标不偏移、成效不打折是造度继承创新成功的关键，也是高低联动的主题思想。从流程设计到过程治理，上级领导和节造，下级反馈和建改若何做到实时、有效、畅达、实时的同步共建极度沉要。造度集成创新的主题在于集成性，因而各项创新工作之间是关联的、整体的，所以推动分歧部门和地域之间的左右协同尤为关键。清澈的职责天堑是左右协同的关键。
3.把握好一枝独秀和百花齐放的关系
海南自由业务港建设是一项沉大的系统工程，能够说整体就是一项造度集成创新。高起点高质量高尺度建设海南自由业务港，既必要有单个部门、单个地域、单个领域的“幼而美”的“微创新”，也必要系统集成的造度创新。海南自由业务港建设既积极激励敢于闯、敢于试、自主改的一枝独秀“独奏曲”，也越发必要跨部门、跨地域、跨行业、跨领域两全推动“交响乐”式的造度集成创新。
造度集成创新的中国特色在于整体性、全局性、长远性、沉大性指标的顶层设计。顶层设计是凭据人民必要、现实必要、实际必要，将社会经济发展法规和社会主义奋斗指标阶段性统一，形成有理可循、有据可依的两全打算。
4.把握好幼步快跑和稳扎稳打的关系
建设海南自由业务港不仅仅是一项沉大国度战术，也是沉腹地缘政治考量，每一项造度集成创新都有鼎新的机缘期、窗口期、发展期，海南自由业务港建设应紧紧抓住每一个发展机缘，在确生活得住的前提下迅速往前推动。同时，从世界自由业务港发展经验来看，自由业务港建设是循序渐进的。海南自由业务港建设不成能一挥而就，不能要求海南在一两年内就有天翻地覆的变动，海南自由业务港的建设必须是稳扎稳打、行稳致远。海南在自身基础设施建设前提不美满、资源结构单一的情况下还必要更多的功夫，而优越的地理地位、政策支持和建设自由业务试验区的成功经验，海南依照既定节拍的发展速度和稳扎稳打的发展质量下就能实现青出于蓝、弯路超车。
5.把握好先行先试微风险防控的关系
造度集成创新，贵在敢为人先、先行先试。海南自由业务港建设要把握好鼎新的窗口期、发展的机缘期，紧紧聚焦业务、投资、跨境资金、人员进出、运输往来自由方便和数据流动安全有序等方面的造度集成创新，对标世界最高盛开状态和国际最新经贸规定，推动形成科学有效、高度盛开、充斥活力的造度铺排。
每一项造度集成创新既会带来显著的鼎新功效，同时也陪伴着潜在风险。要确保“管得住能力放得开”的准则，对各类潜在的风险恶做到精准鉴别、提前防控，坚定防备各类系统性和颠覆性风险。同时，造度集成创新某种水平上也意味着“试错”，只有是部门的、偶发的、可控的风险，也应提高对风险的容忍度、包涵度、适应度，对造度集成创新过程中由于鼎新经验不及而出现的无心之错，可采取容错纠错的方式予以包涵，从而为至心实意的鼎新者撑腰，让实干者免去后顾之忧。
（二）海南自由业务港造度集成创新流程步骤的建议
造度集成创新的成功不是一挥而就，是以问题为触发、以理论为支持、以实际为指引，稳扎实打造就而成。凭据本文提出造度集成创新界说、内涵、动力、性质和评价尺度，结合海南建设自由业务港的需要和总体指标，建议其创新流程步骤如图3所示。
图3 造度集成创新工作流程建议图
作者及单元：
董涛 拉斯维加斯9888
郭强 海南大学游览学院
仲为国 拉斯维加斯9888
程升彦 海南大学游览学院
邓晓 中国政法大学商学院
原文颁发于《治理世界》2021年第五期，本篇内容较原文有删改。
简报执笔：王涵宜
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微信号：GSMThoughtLeadership
