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刘俏 色彩

汇报概想概览：

●  课题组预计2021年第一季度经济增速将达到18%左右，之后逐季放缓至9%、6%和5.5%左右，趋近我国经济持久潜在增长率。据此，课题组预计2021整年GDP同比增速会达到8.2%—9%。

●  随着经济建复动能逐步减弱，尤其今年下半年经济回归正常轨路之后，经济增长可能因动力不及而再次面对较大压力。

●  全球大部门央行维持低利率环境以应对经济冲击，目前欧美日央行均在相当长一段功夫内不会加息。

●  课题组以为今年钱币政策应进一步加强精准调控，沉点施策，对沉点领域和幽微环节形成支持；在财政政策方面，2021年应和善适度回归，不急转弯。

●  构建新的发展格局，必须破题关键挑战，蕴含：维持全身分出产率增速，形成产业链供给链相对关环，提升消费占比，应对产业和劳动力结构变迁，应对收入分配结构和格局变动，推动城镇化，提升投资本钱收益率和研发效能等。

●  2021年预期在以下领域将出现一系列激昂人心的鼎新行动：深入户籍造度鼎新和健全城乡统一的建设用地市；大力发展租赁住房；“科技创新”领域鼎新；本钱市场鼎新；产业结构升级；都市圈建设等。

 

一、我国2021年GDP增速有望靠近9%

世界经济短期内仍将承压。新冠肺炎疫情是导致2020年世界经济受到严沉冲击的重要原因。秋冬季节世界多国疫情再次发作，欧美国度新增确诊人数依然处于高位（见图1），中短期来看疫情仍将令全球经济在肯定水平上承压。纵然全球新冠疫苗（以BioNtech-辉瑞、Moderna、AZ等为代表）三期临床了局顺利，疫苗接种渐行渐近，2021年世界经济将走出衰退，普遍出现复原性增长，但GDP增速低于如果未产生疫情的正常经济增长水平（见图2）。     

全民免费疫苗接种助力经济复原，我国2021整年增速有望靠近9%。2020年12月31日，国药集团中国生物新冠灭活疫苗已获得国度药监局核准附前提上市，并对全民免费提供，这意味着接种将全面有效推动。此表近期国度有关部门暗示十三届全国人大四次会议将于今年3月5日在北京召开。疫苗免费接种和两会召开功夫确立意味着疫情在中国根基被节造住，各类经济活动逐步回归正常。2020年第四时度GDP同比增速有望达到6%左右。由于低基数效应，课题组预计2021年第一季度经济增速将达到18%左右，之后逐季放缓至9%、6%和5.5%左右，趋近我国经济持久潜在增长率。据此，课题组预计2021整年GDP同比增速会达到8.2%—9%（见图3）。

 

 

 

 

二、经济走势前高后低，下半年增长压力犹存

得益于精准实时的政策支持，2020年我国经济实现V型回转，三季度GDP累计增速扭负转正（图4）。但当前经济复原基础仍不牢固，为经济增长提供支持的房地产投资、基建投资与进出口今年面对地产调控政策、财政压力与国表需要的不确定性，消费复原较为滞后，内需提振尚需时日（图5）。由于去年的低基数效应，今年一季度经济增速或将跳至高位，但不应因而对局势过于乐观，随着经济建复动能逐步减弱，尤其今年下半年经济回归正常轨路之后，经济增长可能因动力不及而再次面对较大压力。

  

 

 

                      

居民收入降落压造消费支出，内需提振仍需功夫。2020年疫情导致居民收入增速显著放缓，从而造成了预防性储蓄的增高和边际消费偏差降落，压造了消费的复苏速度（图6）。餐饮与石油为重要牵累，汽车为重要支持。疫后居民表出就餐意愿有所降低，餐饮收入复原速度较慢；国表低油价与出行活动限度导致的需要削减使得今年石油消费一向呈两位数负增长。瞻望今年，石油消费取决于国表疫情的节造和经济复原情况，固然反弹空间较大，但反弹节拍仍需观察。疫情防控使居民削减公共出行和汽车消费政策的激励均给今年汽车销售带来支持，但由于汽车消费拥有较强的顺周期性质，与居民借贷意愿较为有关，随着疫情影响逐步消退及钱币政策常态化，政策刺激作用或难以长功夫持续。但在2020年中央经济工作会议确定要做好碳达峰工作，力争2060年前实现碳中和，大力发展新能源，新能源汽车获得肯定的政策支持，在将来有进一步增长。

 

投资需加强造作业建复，降低对房地产与基建的依赖。2020年房企投资发力空间较为有限。房地产作为投资的沉要支柱，其投资增速在疫情冲击下维持了较强的韧性。但在去年信贷较为宽松的情况下，部门资金再次流入房地产，地价出现顶峰，部门沉点城市房价有所上升。7月份后，随着热点城市房地产政策的收紧，且在地产政策三路红线的压力下，地皮购置面积增速趋缓，房企融资或将受到约束，房企拿地能力与意愿也将降落。瞻望今年，房地产投资受到信贷约束，可能有肯定的收缩，后续发力空间有限。受造于财政压力，今年基建投资增速或不到5%。2021年是“十四五”开局之年，大项目开工将带头基建投资增速高于2020年，但处所受债务管控影响基建投资意愿不强，在财政收入降落情况下，为做好“六保”、“六稳”工作财政支出向民生领域倾斜，并且优质的基建项目相对不足，部门项目已在2020年开工，限度了今年基建投资的规模。在宏观经济稳步复原、处所债债务率逼近借鉴线、处所债资金闲置等情况下，预计今年新增专项债规；蚪鱿只芈。出格抗疫国债或将不再刊行，课题组以为今年基建投资大体不变，或仅将略高于2020年，幽微反弹。造作业投资仍有进一步回升空间。2020年三季度，产能利用率已逐步复原至77.2%，达到往年正常水平，工业企衣符润同比增速也不休复原，PMI指数陆续数月位于荣枯线以上，出产周到高涨、新订单增长、产制品去库存化证明需要逐步回暖。疫情期间挤压的库存根基实现去化，企业起头被动补库存？翁庾榕卸2021年造作业投资有进一步增长的空间，尤其是高技术造作业将会持续阐发优良。一方面，2021年上半年受到海表强需要影响，造作业投资将维持正常补库存的状态，从而维持较高的增速。另一方面，“十四五”规划纲领建议中对国企提出，要在“十四五”时期实现造度创新突破、提高国有企业活力和效能的关键工作，国企对科技创新的投资将助力造作业投资的增速。预计2020年12月造作业投资将在10%以上，今年上半年将持续维持两位数的增速，整年增速有望达到8%以上。

今年下半年进出口或将面对较大压力。由于防疫物资需要拉动与海表订单转移至我国，2020年出口超预期地维持高位。瞻望2021年整年，出口是否可持续取决于海表疫情景势。固然当前列国相继核准疫苗上市并颁布接种打算，但疫苗的出产、分配、物流以及注射仍将必要1-2个季度的功夫，预计今年上半年出口仍有望维持韧性。但受到2021年上半年人民币持续升值以及国表造作业逐步复原的影响，全球经济在今年下半年有望沉回正规，对我国出口压力预计或于今年下半年起头体现，增速或面对零增长。

通胀低位运行，预示经济内活泼力依然不及。2020年11月受猪肉价值降落牵累，CPI同比10年来初次跌落负值区间（-0.5%）。非食品CPI也幼幅转负至-0.1%，反映了终端消费需要依然偏弱。且由于去年岁首的高基数效应，今年上半年CPI同比增速或仍将在低位徘徊。下半年随着全球经济逐步脱节疫情困扰，大量商品价值有望反弹，适度推高CPI。整年预计CPI将在2%左右。

2021年上半年人民币料将阐发强劲。由于今年上半年我国经济有望维持高速增长，而一季度美国GDP同比增速有望持续下滑，加之我国上半年时时项目将维持较高剩余，上半年人民币有持续升值的趋向，预计USD-CNY汇率将在今年上半年达到6.2左右的水平。2021下半年受到时时项目账户剩余略有削减的影响，相迸宗上半年，人民币将略有贬值，预计缓慢趋近到6.5左右的水平。

将来经济走势与我国经济结构转型趋向与产业升级需要亲昵有关。第一、消费将阐扬越来越沉要的作用。在以国内循环为主，国际国内双循环相互推进的新发展格局下，我国将逐步从依赖出口、基建和房地产投资的增长模式，转向以消费为重要增长动能的新格局。2019年消费对GDP贡献率为57.8%，已陆续六年成为经济增长第一拉动力。现代网络技术改革下产生的新消费有着更快的发展速度，对经济的拉作为用也更为显著，还能激励企业创新，推进经济结构的调整，是将来消费升级的沉要发力点。并且随着身分市场化鼎新推动，劳动力流动进一步通顺，在解决城市人丁工作地和居住地相一致的问题后，将能更好地开释消费潜力，尤其推进服务消费。第二、科技创新推动造作业升级，使投资逐步脱节对房地产与基建的过度依赖。随着工业化过程实现，以大量身分投入为基础的粗放式增长变得不成持续，将来增长的驱动力将聚焦在全身分出产率的提升。而科技创新则是在全球不确定性加强布景下实现我国产业供给链关环的沉中之沉。“十四五”阶段，对主题技术领域的政策支持将成为沉点，在向高端造作的产业升级过程中，投资有望逐步脱节对房地产与基建的过度依赖，使造作业投资在经济中阐扬更沉要的作用。

三、全球央行降息应对疫情，宽松政策难言退出

全球央行的降息海潮自2019年就已经起头，美国业务；ぶ饕宓瘸煞值贾氯蚓迷龀し呕，美联储于2019年引领全球央行降息。而新冠疫情冲击下，全球大部门央行总体上持续降息措施，未曾停息。美联储于2020年直接将联国基金指标利率降为0-0.25%，而欧元区和日本已是负利率。全球大部门央行维持低利率环境以应对经济冲击。与践行MMT理论的欧美相比，中国依然对峙正常的钱币政策。

目前欧美日央行均在相当长一段功夫内不会加息。就欧美央行而言，利率已然难以持续下调，如欧央行的负利率不存在大幅降息空间，不然会影响银行系统盈利以及钱币政策的传导，而美联储目前尝试零利率政策但并不尝试负利率政策。但这并不料味着钱币政策会收紧，2020年9月美联储的最新点阵图显示美联储在2021-2023年不会加息。美联储主席鲍威尔12月暗示美国经济持续复苏但斜率放缓，经济远景面对巨大不确定性，疫苗研发的利好目前尚不能保障美国人民能够立刻沉新安全地从事宽泛经济活动。欧洲央行行长拉加德在11月暗示利率将在相当长一段功夫内维持在低水平。英国央行行长贝利近期暗示，不会立即执行负利率，但是决策者们但愿筹备好这一工具，以免有必要推出这一沉大的行动。日本央行10月底的利率决定也显示日本央行将维持利率不变，持续维持负利率环境。

鉴于疫情对经济的持续影响、大规模财政刺激出台缓慢、以及利率调整空间受限，欧美央行的资产采办将持续发力。市场已有预期美联储目前有可能加快资产采办，一是由于财政部要求美联储2020年底前终止垂危信贷工具的使用并将未用款子退回财政部，美联储可用工具进一步收窄；二是美国参议院改选后国会或许率持续出现割裂状态，新一轮财政刺激的规模将不会太大，财政刺激弱化的情况下也必要钱币政策进一步在资产采办上发力。对欧央行而言，2020年11月欧洲央行行长拉加德暗示购债和银行流动性支持仍为欧央行的重要钱币政策工具。日本央行行长黑田东彦暗示采办债券是钱币政策的必要组成部门。日本央行已超次日本当局养老投资基金，成为日本最大的股票持有者，但仍未达到采办上限。预计日本的宽松钱币政策将进一步耽搁。英国央行在2020年11月初颁发再额表增长采办1500亿英镑当局债券，令债券资产总额增至8750亿英镑？杉蛑匾胄杏捎诮迪⒖占涫芟藓筒普协同掣肘等分歧成分不得不将在资产采办上持续发力。国际比力来看，我国“央行总资产/GDP”指标今年上升缓慢。从2019年12月31日到2020年12月5日，仅仅从0.38上升到0.40，而美联储这一指标同期从0.20上升到0.34，日本央行从1.06上升到1.33，欧央行从0.40上升到0.58，这注明从GDP的体量来看，中国央行在疫情期间扩表规模极度和善，与欧美日相比相差巨大。

四、钱币与财政政策相机抉择、和善回归

从总量政策来看，课题组以为钱币政策有多沉指标，在疫情滋扰尚未齐全褪去、国际环境日趋复杂的布景下，钱币政策不应过快收紧,还要思考到就业、国际出入等方面成分，稳妥推动由宽松到不变的钱币政策转变。去年12月中央经济工作会议已明确提出，要持续执行稳重的钱币政策，维持对经济复原的必要支持力度，政策操作上要越发精准有效，不急转弯。同时还强调“稳重的钱币政策要矫捷精准、合理适度，维持钱币供给量和社会融资规模增速同名义经济增速根基匹配，维持宏观杠杆率根基不变，处置好复原经济和防备风险关系。”课题组以为，中央对钱币政策的思路充分体现了对我国经济的疑神疑鬼的态度。

首先，在全球杠杆率普遍呈急剧上升之势情况下，我国杠杆率问题并不凸起，不需过快压低杠杆率，只需维持杠杆率根基不变。欧元区、G20国度早在疫情前就已超出借鉴线20个百分点以上。据BIS统计，二季度全球当部门门杠杆率较一季度上升10.1个百分点，其中美国、加拿大等地涨幅超15%，而中国涨幅仅为2.3%（图7）。据课题组测算，全球三季度当部门门杠杆率将进一步攀升，美国将较去年岁暮上升至少28个百分点。我国三季度当部门门杠杆率为44.7%，较去年岁暮上升6.4个百分点，距欧盟的60%借鉴线仍有肯定空间，可见我国在杠杆率问题上的压力远不及其他国度。因而，课题组以为在今年宏观经济持续改善的情况下，不用急于降杠杆。目前IMF、OECD等机构普遍看多今年我国的经济增长，课题组以为上半年GDP增长率或将达到双位数。在底数急剧增长的情况下，若我国能有力维持广义钱币供给量和社会融资规模增速同名义GDP增速根基匹配，今年的宏观杠杆率增速将有所回落，因而不用急于降杠杆。

其次，钱币政策对长端利率的影响不容忽视，且收益率对实体经济有着宽泛影响，因而不应过早加息。目前十年期国债收益率最高已达3.3%，已超过汗青均匀水平。再次加息会将其推升至3.5%或更高，使得各期限即期利率整体上行，从而导致融资成本的上行，对所有依赖投融资活动进行出产生涯的部门不利，或将最终以至投资与消费的削减。另一方面，钱币政策的变动通；岬贾率找媛是咦刺ぷ，对市场预期产生影响。上调政策性利率通；嵋灾疗谙蘩钍照。从理论上来看，收益率曲线由陡转平通；崾故谐《越吹木迷毒俺窒，进而影响到企业的投融资活动。同时，加息会导致中美利差进一步扩大，汇率将进一步升值。自去年5月末以来，我国人民币对美元汇率一路升值近9个百分点。固然疫情期间进出口情况优良，国际出入平衡压力较幼。但若今年人民币汇率持续大幅上行，在国表造作业逐步沉启的情况下，将对我国出口企业形成不利影响。

再次，课题组以为应越发关注长端利率对信誉债市场的影响，并强化MLF的中枢作用。由于永煤、华晨等处所国企违约，近期同业存单以及十年国债利率持续上升，注明永煤事务已对总体流动性造成了影响，波及到利率债市。ㄍ8）。在流动性分层、信誉利差走阔的同时，一级市场信誉债取缔刊行的规＜本缟仙。现阶段若过早收紧钱币政策，将加大企业的融资难度，增大企业债务违约可能。目前政策性利率的中枢作用重要在逆回购上有所体现，对短端利率有着较强的领导性作用。MLF利率的中枢性作用较弱，重要体此刻领导LPR利率。每月月中操作的MLF对十年期国债收益率的影响较幼，十年期国债收益率与同业存单收益率已远远偏离政策性利率。将来央行应越发关注政策性利率对十年期国债收益率的传导作用，通过影响长端利率水平提高钱币政策的传导效能。

 

 

 

因而，课题组以为今年钱币政策应进一步加强精准调控，沉点施策，对沉点领域和幽微环节形成支持。当前我国经济复原存在不合称性？翁庾橐晕艺策应对下游行业、幼微企业、劳动密集型企业等沉点领域做出长功夫支持，做好稳企业保就业纾困政策的适当接续。应持续加强再贷款再贴现的使用，精准利用新推出的普惠幼微企业贷款延期支持工具和信誉贷款支持打算减轻幼微企业经营压力。

在财政政策方面，课题组以为2021年应和善适度回归，不急转弯。重要体此刻以下几个方面：第一、随着财政政策回归正常，预算内总资金将略低于2020年，但由于在疫情防控、公共卫生以及民生保险方面的支出仍不成预防，所以预算资金相较于2020年将不会降落过多。第二、赤字率应维持略高于3%的水平。固然以往当局致力于将赤字占GDP的比沉节造在3%以内，但与其他国度相比，我国杠杆率压力并不紧迫，在宏观经济持续改善情况下，提高财政赤字率不会使我国债务总水平超出风险可控领域。第三、2021年专项债额度宜维持不变，不宜进一步扩大，也不宜大幅低于2020年水平。当前优质项目储蓄不及，专项债发力幅度受限，且2020年专项债增长过多，其中有一部门没有形成实物工作量，2021年专项债额杜爪有所压缩。但2021年作为“十四五”开局之年，为保障投资充足专项债不应较2020年降落过多。第四、出于财政可持续的角度，2020年我国应对疫情执行的各项税收优惠应逐步回归正常，但是出于惠民生的思考，应进一步压缩中央预算内财政支出，并持续压降非税用度。

五、构建新的发展格局，必须破题关键挑战

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我国开启建设社会主义现代化新征程的肇始之年。在国内表环境产生深刻复杂变动情况下，我们必须深刻理解中国经济社会发展主题逻辑的变动，破解我国在经济社会发展中面对的一系列结构性问题。短期的财政和钱币政策不能解决持久的结构性问题。在新的发展阶段，为了构建新的发展格局，我们必须从鼎新中寻找问题的答案。

为了实现2035年中国经济社会发展的蓝图指标，我们必须破题经济社会发展过程中必须解决的第一性的挑战。这蕴含：

（1）在我国的工业化过程险些已经实现的布景下，我们若何维持每年2.5-3%的全身分出产率增速（现已经降落到2%左右）？

（2）若何提升我国在全球价值链中的上游水平，形成我国在产业链供给链上的相对关环？

（3）为形成以国内大循环为主体的新发展格局，我国若何提升消费的GDP占比？若何改善消费结构（提升服务消费的占比）？

（4）我们该若何应对我国产业和劳动力结构在产生的巨大变迁？2019年我们的第三产业比沉已经占到了GDP的54%，贡献了将近60%的GDP增长，以此同时，工业的GDP占比已经降落到40%以内，而农业的GDP占比只有7.1%。目前，农业仍吸收26%的劳动力。到2035年，我国农业的比沉将降至3%左右，农业就业人丁占劳动力总量的比例不超过6%。将来15年，我国将有20-25%以上的就业人丁必要从农业、低端造作业流向高端造作业与服务业。

（5）将来经年，我们该若何应对收入分配结构和格局的巨大变动？我国目前国内产出在国度、企业和幼我之间分配并不合理——2019年中国人均可摆布收入只有3万元，只占到人均GDP的43%。收入在国度、企业、幼我之间的这种分配结构并不利于消费的持久增长。并且，我们目前对造作业产品的消费顶峰期即将实现，服务消费需要在上升。从低到高、各档次各类型服务业供给不及是当前国民经济面对的凸起结构性问题。而提升消费，出格是服务消费，扭转收入分配结构是底子。我国收入分配中居于后50%的人丁的收入只占总收入的15%，“前10%收入群体的人均现实收入”是“后50%群体”的14倍，这一比例远高于法国（7倍），只略低于美国（18倍）——这背后暗藏着旷日悠久的城乡二元结构。我们将来的增长必须实现包涵性和普惠性，必须让重大的中等收入群体收入合理增长，让低收入群体从经济和社会发展中受益。

（6）若何有效推动城镇化过程？到2035年，中国的城镇化率或能从目前的60%提升到75-80%。城镇化的确可能带来大量的投资机遇，但是我们必须明确将来投资的流向，提升投资的效能？翁庾榈淖暄蟹⑾郑褐泄壳霸加88%的地级城市现实人丁不到经济意思上最优人丁规模的40%。人丁不及，服务业很难发展，新兴产业很难涌现；更沉要的是，大量的伴随城市化的房地产、基建设施、公共服务等投资不成能有太高的效能，盲主张大量投资最终可能造成无效投资。同时，大量的农业转移人丁若是不能实现“市民化”、在城市生涯下来，将很难开释潜在的消费需要。

（7）若何提升投资本钱收益率？我国的人均本钱存量（含构筑）现阶段只是高收入国度的三分之一至二分之一，这意味着将来我们还有很大的投资空间，然而人丁老龄化带来的储蓄率的降落会给我们将来维持高投资率带来挑战。中国经济的微观基。ㄆ笠担┱娑愿芨烁撸ǚ墙鹑谄笠嫡窀叽GDP的1.5倍以上）和投资本钱收益率不高（A股上市公司从前二十一年均匀的ROIC只有3%）的痼疾。提升投资本钱收益率（ROIC）、脱节对以债务来驱动高投资率的增长模式的依赖亟待破题。

（8）若何提升研发效能？我国研发的GDP占比已超过2.2%，达到高收入国度均匀水平。但我们规模巨大的研发大量投向研发的“发”，对基础科学钻研的投入只占研发规模的6%。没有对基础科学和底层技术的大量、持久投入，我国很难脱节关键技术对其他国度的依赖，形成产业链供给链上的相对关环。 

六、实现高质量发展，鼎新行动蓄势而发

 

构建新发展格局，要积极通过更大力度的鼎新创新破题我国经济社会发展过程中面对的这一系列结构性挑战。2021年，课题组预期鄙人面领域将出现一系列激昂人心的鼎新行动：

深入户籍造度鼎新和健全城乡统一的建设用地市场，将劳动力的自由流动与村落建设用地的流转结合起来，加快农业转移人丁市民化。2019年中国常住人丁城镇化率为60.60%，户籍人丁城镇化率为44.38%。新进入的村落人丁只有真正实现“市民化”，能力充分阐扬现有劳动力的潜力，带来更大的效能改进空间；开释潜在的消费需要，带头消费的增长。深入户籍造度鼎新，将来必要进一步铺开城市落户限度，并将居住证造度作为补充。在已全面取缔城区常住人丁300万以下的城市落户限度的基础上，逐步取缔300万至500万的大城市落户限度；超大特大城市积分落户政策更多向通常劳动者倾斜，美满居住证政策，实现常住人丁向户籍人丁的过渡。更沉要的是，要推动根基公共服务均等化，常住人丁享有与户籍人丁一致的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保险等根基公共服务。而解除城乡二元差距，必要将城市化推动与村落振兴有效结合起来，实现村落集体建设用地的自由流转，提升村落人丁的财富性收入。推动村落集体建设用地的自由流转，首先要美满村落集体建设用地简直权造度，尤其索求宅基地所有权、资格权、使用权分置实现大局，激励依法自愿有偿让渡；其次，2019年批改后的《地皮治理法》明确了村落集体建设用地可用于工业、贸易等经营性用处，但仍需了了具体哪些项目能够使用，并进一步扩大村落集体建设用地的使用领域；再者，健全城乡统一的建设用地市场，积极索求执行村落集体经营性建设用地入市造度，提高买卖的市场化水平，推进各地进展平衡发展，让农夫持久享有地皮增值收益，增长农夫的财富性收入。

大力发展租赁住房是构建以国内大循环为主体的新格局的关键鼎新行动。若何解决住房租赁需要，尤其是应对农业转移人丁市民化的过程中的住房租赁需要，沉点在于大力发展住房租赁市场，建设配套设施美满的租赁社区，能力有效解决人才和新市民的居住问题，加强其安全赣注幸福感和获得感，形成人丁增长、产业发展双向互促的可持续发展模式。第一，拓宽租赁住房用地起源。2020年中央经济工作会议指出：“地皮供给要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地打算，索求利用集体建设用地和企事业单元自有闲置地皮建设租赁住房。”扩大新增地皮供给，盘活存量房屋，增长租赁住房的有效供给。第二，扩大租赁住房建设资金起源，综合思考住房公积金、当局财政、社会本钱（如公募REITs等权利类资金）等多种资金起源。住房公积金从供给端参加租赁住房建设，既切合部门类型地皮对参加主体的要求，又有利于住房公积金自身扩大缴存面、提升增值收益，阐扬其作为居民养老的第二支柱作用。引入社会本钱建设租赁住房，有助于降低保险性租赁住房建设对于财政的过度依赖。第三，铺开各类市场主体参加建设和运营。适当铺开租赁住房用地、集体地皮、限矜持用地等类型地皮的参加主体限度，激励租赁住房企业以越发市场化的方式开发与运营，提升租赁住房的运营效能。第四，丰硕租赁住房品类，满足分歧群体的多样化住房需要。深刻调研租房人群的需要，激励租赁住房企业提供丰硕的住房品类，如蓝领公寓、家庭房等，为多元需要的租房者提供“一套房”“一间屋”“一张床”的多档次供给。第五，对租赁住房企业的税费支持。通过税收和贷款优惠等方式激励市场主体积极参加租赁住房的建设和运营。例如，适当减低租赁住房企业的房产税、增值税等运营税费，降低企业持有运营成本。

“科技创新”领域鼎新行动逐一推出。 “十四五”《建议》将“科技创新”提到了前所未有的高度，明确了创新在国度现代化建设全局中的“主题职位”，并初次提出了“强化国度战术科技力量”的说法。在2020岁暮的中央经济工作会议中，再次明确了科技创新的方向和沉点，强调了科技自立自强是推进发展大局的底子支持，指出院所高校、大中幼企业、人才造就等的将来发展方向。2021要推动科技创新，迈好构建新发展格局的第一步。课题组以为，一方面要加大对科技创新的投入，一是要进一步提升研发强度，二是要改善研发结构，大力增长对基础科学和底层技术的研发投入。另一方面，加强产业链供给链自主可控能力，提升产业链供给链现代化水平。产业链供给链安全不变是构建新发展格局的基础，也是针对当前部门卡脖子技术受造于他人，脱节关键技术对其他国度依赖这一问题的回应。在维持造作业比沉根基不变的前提下，坚韧壮大实体经济根基，铸造产业链供给链长板，补齐产业链供给链短板，优化产业链供给链发展环境。加强国际产业安全合作，形成拥有更强创新力、更高附加值、更安全靠得住的产业链供给链。2021年将是“科技创新年”，本钱、研发投入、人才等将加快向国度战术科技领域汇聚。

在推动本钱市场鼎新方面，一是提高直接融资比沉，提升上市公司质量。在直接融资的入口关，股票刊行注册造是本钱市场鼎新的关键行动。注册造的主题是信息披露，在提升信息披露质量的基础上支持切合前提的企业股权融资，拓宽直接融资入口。证监会已先后在科创板、创业板试点注册造，接下来的工作沉点将是在总结经验的基础上稳步在全市场奉行注册造，更好地吸引优质企业在本钱市场融资发展。在出口关，成立常态化退市机造，是本钱市场又一基础性造度建设。健全退市造度的关键在于让优胜劣汰的良性市场机造阐扬作用，通顺多元退出的渠路，用市场化的伎俩化解上市公司的存量风险。在通顺入口和出口两路关之表，推动上市公司鼎新美满公司治理，提高信息披露通明度，形成体现高质量发展要求的上市公司群体，推进本钱市场不变健全发展。二是加强债券市场的法治建设，防备系统性风险。去年，处所国有企业的债券违约行为引起较大的市场风浪。一方面，这反映出债券市场法造不健全的问题。年底中央经济工作会议即提出进攻各类逃废债行为，国务院金融委强调要依法端庄查处诓骗发杏注虚伪信息披露、恶意转移资产、挪用刊行资金等各类违法违规行为，；ね蹲嗜撕戏ㄈɡ。能够预感，美满债券市场法造、成立健全债券市场造度将是监管机构今年的工作沉点。另一方面，国企债券违约风浪也反映启程债主体存在确当局隐形担保、债券评级虚高导致资产定价不合理、投资者不理性等各方路德风险引起的问题。因而，深入债券市场鼎新，在以市场化、法治化准则措置违约的同时，还必要加强市场主体的信息披露要求，美满信誉约束机造和信誉评级系统。此表，深入国有企业鼎新，平衡好进攻逃废债和突破刚兑的关系，两全发债主体和投资者的路德风险，逐步突破隐形承诺，让市场回归理性定价。中国金融系统最大的挑战在于一向没有形成给金融资产定价的“锚”，从而无法疏导资源进行有效配置。2021年，中国金融系统将沿“市场化”“专业化”“国际化”方向进一步推动供给侧鼎新，在金融资产的市场化定价方面将迈出坚实的措施。

将国度战术和市场进行更有效的结合，坚韧不拔推动产业结构升级。伴随中国人均收入水平的提高和经济增长动能的变动，将来有高增长潜力的行业蕴含新兴工业（高端造作业，IT造作业，清洁能源等）、新消费（新能源汽车，娱乐产业，教育产业）、互联网（电商、游戏、互联网金融）、和健全产业（医疗健全服务，医疗保险）等。通过国度发展战术的造订和具体规划的执行，引发全社会创新活力，大力弘扬企业家心灵，让市场在资源配置上表演的决定性作用，逐步实现与经济社会发展同步的产业结构。2021年，不论是5G的建设和产业导入，还是与消费有关的若干行业的崛起，我们将看到一系列的变动和蕴藏在变动下的产业机遇。

通过都市圈的建设阐扬中心城市辐射效应，提升城市化效能、实现区域发展均等。我国目前存在严沉的城市人丁规模不合理问题——绝大部门城市人丁规模远低于最优规模。目前中心城市产业职能过于集中，没有形成和周边中幼城市合理分工、职能互补、协同发展的区域一体化产业系统，甚至导致“虹吸效应”——经济活动集中的中心城市对周边其他的二三四五线城市资源的虹吸。国际经验显示经济活动越积累的处所，人均收入差距越幼。由于规模适当的城市通过将各类资源集中起来实现专业分工、规模效应、集聚效应，能够推进产业结构多元化，提高人均收入，带头基础设施建设和消费升级，提高全身分出产率，推进城市的经济增长；与此同时，经济活动密集的中心城市产生极大的辐射效应，带头周边城镇互补性行业的成长，推动收入水平的提高。都市圈通过轨路交通等交通基础设施的建设，将中心城市与周边城镇方便地衔接起来，形成以超大、特大城市为支持，以幼时通勤圈为根基领域的紧凑型、缜密型的空间生态。通过推动基础设施一体化和基础服务均等化，增大了城市集聚效应和城市所能包容的最优人丁规模，推进统一大市场的形成，将更多的人纳入“市场”，通过集聚实现人均收入增长，通过集聚实现中心城市与周边城镇的差距互补发展，最终缩幼发展差距。课题组预期2021年，城镇化在理想探求和实际层面将会出现激昂人心的突破。