拉斯维加斯9888

户籍人丁城镇化滞后于常住人丁城镇化是我国城镇化发展面对的凸起问题。2017年
，我国户籍人丁城镇化率只有42.35%
，比常住人丁城镇化率58.52%低了16.17个百分点
，其缺口产生的原因在于被统计为城镇人丁但未在城市落户的2.24亿农夫工及其随迁眷属
，他们只管进城实现了非农就业与生涯
，但未能在教育、医疗、养老、住房保险等根基公共服务上享受到与城镇居民一致的权势。

农夫工市民化是一项涉及社会、经济、文化等多方面的系统工程
，推动农夫工市民化
，不仅必要破除城乡二元结构下的造度和政策造约
，还要思考农夫工市民化过程中所增长的成本支出。

由于我国较长时期内的城乡二元结构
，城乡居民在基础设施、社会保险和公共服务等方面存在着较大差距
，因而
，农夫工市民化要解除这种差距
，添补公共服务和社会保险等方面的汗青欠账
，这必然产生相当大的成本。

然而
，这一巨额成本不成能只依附当局、企业或农夫工幼我某一方单独承担
，而是该当凭据利益有关准则
，构建科学的农夫工市民化成本多元分摊机造
，在当局、企业和幼我之间进行合理分管。

测算农夫工市民化成本
，理顺其成本分摊机造
，是有序推动农夫工市民化的关键。凭据《国度新型城镇化规划(2014—2020年)》的要求
，稳步推动使命教育、就业服务、根基养老、根基医疗卫生、保险性住房等城镇根基公共服务覆盖全数常住人丁。因而
，农业转移人丁市民化的新增公共成本重要蕴含农业转移人丁平等共享城镇使命教育、养老保险、医疗保险、住房保险、技术培训五个方面的财政支出。除了这些公共成本支出之表
，农夫工市民化还涉及农夫工自身的住房支出、生涯支出、培训支出等。

由拉斯维加斯9888副钻研员傅帅雄等著《农夫工市民化成本分摊机造钻延追从全国层面测算了从2014年到2020年
，《国度新型城镇化规划(2014—2020年)》规划实现1亿农业转移人丁市民化所需新增的公共成本支出。

另表
，北京作为我国的首都、国度中心城市和6个超大城市之一
，也是我国荟萃农夫工最多的城市之一。凭据《北京市城市总体规划(2004—2020)》
，北京到2020年确立拥有鲜明特色的现代国际城市职位
，到2050年进入世界城市行列
，客观上要求解决不齐全城镇化问题
，实现农夫工市民化。因而
，科学测算北京市农夫工市民化成本
，不仅可能为北京提高城镇化质量提供现实凭据
，也有助于为国内特大城市实现根基公共服务均等化提供参考借鉴。

本书对北京农夫工市民化的成本支出进行测算
，蕴含农夫工进入北京工作后在社会保险、基础设施、城市公共治理、住房、随迁子女教育和城市生涯成本等各个领域所支付的近期和远期成本Ｋ伎嫉礁鞲隽煊蛑Ц兜某杀静谂┓蚬さ姆制绱呵锝锥
，我们在本书中引入了全性命周期理想
，把农夫工性命周期中分歧阶段支付的市民化成本进行了近期和远期的动态处置
，既预防测算步骤对农夫工成本的夸大和低估
，又可以为有关主体在分歧阶段的选择和决策提供数据支持。

在市民化过程中
，当局、企业和农夫工幼我既是市民化的重要行为主体
，又是直接利益有关者
，因而
，各方均需承担肯定的责任和成本。但是
，目前农夫工市民化成本分摊机造不顺这一问题严沉造约着农夫工市民化的有序推动
，重要阐发为中央当局与处所当局、输入地当局与输出地当局、用工企业与农夫工幼我的分摊责任与分摊能力不匹配等问题。

因而
，本书从农夫工市民化的难点问题启程
，依照权责匹配的准则
，索求对农夫工市民化成本分摊机造的优化构建
，并提出了有关的政策建议
，以期为国度新型城镇化规划的顺利执行提供理论支持。

【节选自本书序】

《农夫工市民化成本分摊机造钻延追

傅帅雄 等著

商务印书馆2019年1月出版

作者简介

傅帅雄
，拉斯维加斯9888副钻研员
，北京大学穷困地域发展钻研院副院长、北京大学治理科学中心主任助理
，英国牛津大学莫顿学院接见学者。学术钻研领域为区域经济学、国民经济学
，在《人民日报》《光明日报》《治理世界》《经济学季刊》等国度主题期刊、报纸上颁发论文三十多篇
，出版著述《生态文化取向的工业区域布局钻延追《牧区城镇化钻延追《低碳发展宏观经济理论框架钻延追《经济低碳化》四部
，翻译诺贝尔经济学奖得主埃尔文·罗斯的著述《共享经济——市场设计及其利用》
，共主持国度部委政策钻研课题5项
，省、市等处所当局课题8项
，参加国度部委及省、市级课题钻研20多项。