2019年中央一号文件再次提出 ，全面推动村落振兴 ，确保顺利实现到2020年承诺的村落鼎新发展指标工作 。村落振兴 ，关乎几亿中国村落人丁的福祉 ，被上升到国度战术高度并写入党章 。拉斯维加斯9888教授、北京大学穷困地域发展钻研院院长雷明指出 ，大力推动村落振兴 ，有几大关键性问题必要思虑 。好比：
●村落振兴和城镇化的关系是什么？
●村落振兴的对象是谁？战术主题点在哪儿？
●怎么 “振” ，若何 “兴”？
以下为具体概想：
2017年 ，习近平总书记所作的党的十九大汇报高度器沉“三农”工作 ，提出对峙农业村落优先发展 ，执行村落振兴战术 。大力推动村落振兴 ，并将其提升到战术高度、写入党章 ，这是党中央着眼于全面建成幼康社会、全面建设社会主义现代化国度作出的沉大战术决策 ，为新时期农业村落鼎新发展指了然方向、明确了沉点 。2018年中共中央、国务院印发了《村落振兴战术规划（2018－2022年）》 。
村落振兴战术的提出 ，是经过沉思熟虑、悠久实际形成的一个战术 。从新村落建设到扶贫攻坚 ，再到村落振兴 ，它是一个有关我们国度 ，出格是宽大村落地域发展的一个天然的过程 。
村落振兴的内涵是什么？中央村落工作会议提出 ，执行村落振兴战术 ，要依照产业富强、生态宜居、乡风文化、治理有效、生涯富足的总要求 ，让农业成为有奔头的产业 ，让农夫成为有吸引力的职业 ，让村落成为安身立命的俏丽家园 。当前 ，我们已经造订了战术和规划 ，一些模式也陆续涌现 。但是 ，若是要顺利实现党的十九大汇报提出的战术指标 ，有几个关键性的问题必要我们当真思虑：
一、乡与村的关系
村落振兴关注的主体对象 ，离不开乡与村 。我们首先来谈谈乡与村的关系 。村落振兴的主体对象是什么？是乡还是村 ，抑或是其他？现实上村落振兴的对象不仅是村庄 ，而是更应该蕴含衔接村庄的大片区域 。
持久以来 ，在这个区域里面 ，存在着一些沉要的集聚点——这就是行政中心村 ，出格是乡地点地 。由于经济、社会、交通的关系 ，使得这些点（即行政中心村）出格是乡地点地 ，可能将区域内各类资源集聚 。并且随着经济社会发展水平的提高 ，基础设施、公共服务水平美满 ，这些点可能逐步会形成一个新的城市型节点——镇 。
这些点在整个区域社会经济发展过程中 ，往往不仅阐扬集聚辐射带作为用 ，并且往往是整个区域网络中的关键性节点 ，对区域发展起着决定性作用 。所以 ，村落振兴的主体对象 ，不仅应该蕴含天然的村庄 ，还应蕴含行政村 ，同时更应蕴含乡地点地 。
按户籍人丁统计 ，拉斯维加斯9888城镇化率去年就达到53% 。今年三、四线城市甚至二线城市 ，逐步都在铺开户口 ，城镇化率可能会进一步提高 ，同时随着新型城镇化过程加快 ，越来越多乡“撤乡并镇”造成幼城镇城市 。
村落振兴和城镇化的关系是什么？村落振兴的天堑在哪里？村落振兴的对象是什么？我以为 ，城镇化过程中 ，村落振兴的对象不仅应该蕴含天然形成的这些村庄 ，以及衔接散落村庄的宽大区域里的集聚点 。并且这些个集聚点 ，还应该蕴含那些没有撤乡并镇的区域 ，以及一些城乡结合部 ，同时还应蕴含拉斯维加斯9888乡地点地以及已经城镇化了的幼城镇自身 。
总体来说 ，村落振兴的对象 ，就是指县域以下这些宽大村落地域以及这些个地域网上的各个节点——天然村、行政村、乡地点地、镇地点地等 。
为什么要这么思考？由于自上世纪80年代以来 ，中国的村落就已经不是传统意思上的村落了 。我们看到它有好多的变动 ，涉及到新的村落空间格局的形成和出现 。它的产业业态和状态也已经产生了底子性变动 ，固然主业态还是第一产业 ，但是在第一产业的基础上已经衍生出好多第二和第三产业业态 ，好比文化游览、商贸服务 。这些业态的出现 ，蕴含互联网+ ，扭转了村落的根基特点 ，现实上它已经衍生为一种组合型的产业业态 。
这样 ，它所覆盖的区域领域也就不仅仅是传统第一产业所覆盖的村庄区域领域 ，并且还蕴含了已经城镇化了的幼城镇自身 。在这种布景下 ，村落振兴也就不仅仅是传统意思上农业、村落、农夫的振兴 ，还蕴含以幼城镇为代表的镇的振兴、镇（市）民的振兴以及依附幼城镇新型产业的振兴 。
二、“振”与“兴”的关系
“振”就是提振 ，“兴”就是鼓起 。“提振”是指 ，我原来有的优势 ，此刻萎缩了 ，我要把它沉新提振起来 。好比传统种植业在商品经济大潮 ，出格是粮食进口依赖度越来越高的布景下 ，受到了冲击和影响 。在村落振兴过程中 ，我们首先要把种植业这个主产业提振起来 ，要沉振雄风 。
当然 ，我们此刻国际环境和市场很好 ，进口粮食一点问题也没有 。但是粮食安全问题始终是中央 ，甚至全社会关注的首要问题 。我们有14亿人丁 ，这么重大的人丁基数 ，拉斯维加斯9888粮食必须依附我们自己 。所以 ，村落振兴首先是提振农业 。
“兴”是什么？原来没有的 ，我要把它做起来 。那就要结合村落的变动 ，把新型产业的产业链、价值链做起来 ，使村落经济可能向着更高档次、更高水平发展 。所以 ，我们要推进村落新型产业的融合 ，从而使得拉斯维加斯9888村落可能富强起来 。
好比 ，村落资源天赋的优势在天然 。传统意思上 ，我们说带头村落发展 ，更多从经济、出产的角度启程 。此刻 ，我们越发器沉村落的天然生态环境 ，思考若何充分；ず屠谜庖惶旄 。
同时 ，村落振兴不仅是个经济问题 ，也是一个社会综合问题 。它是现代经济发展过程中出现的一个新型社会问题 ，而不是传统意思上幼农社会中出现的问题 。
村落振兴能够综合为九个字 ，就是“产业兴、农夫富、村庄美” ，靠什么呢？靠“振兴” 。我们只有抓住这个关键点 ，能力把村落发展好 。
三、县与乡的关系
县以下的宽大区就是拉斯维加斯9888村落 。此刻 ，由于城镇化的过程 ，现实上中部、东部地域好多的中心镇 ，已经不是传统意思上“镇”的概想 ，而是一个三线城市的概想 。在这种情况下 ，我们应应该令地变动 。
村落振兴 ，注定不会沉点针对中心镇这类地域 ，但是中心镇周边的宽大村落是我们思考的主体 。同时 ，村落振兴中 ，中心镇起不起作用？作用极度大 ，它更阐扬了领头羊和辐射带头的作用 。
前面我们说了 ，村落振兴不是只关注村庄 ，还关注衔接散落村庄的宽大区域里的集聚点 ，蕴含那些没有撤乡并镇的区域 ，城乡结合部 ，以及乡地点地和已经城镇化了的城镇自身 ，它是一个有机的网络 。
而按现行行政区划 ，我们所有的村落以及乡镇又都是在县以下 ，县是什么？是县域宽大村落区域里最拥有集聚效应和集聚特点的中心节点——中心镇 。这些中心镇 ，出格是县城地点地 ，它的集聚效应、带头效应、辐射效应是其他节点都不能比力的 。所以执行村落振兴 ，必须充分器沉把村落振兴和县域经济的发展两全在一路 。只有把村落振兴的战术规划和县域经济社会发展的战术规划两全在一路 ，寻找和谐发展的平衡点 ，这才是底子 。
四、村落振兴与村落治理的关系
村落振兴离不开现代化的村落治理 。我们此刻时时讨论村落发展滞后、村落衰败的问题 ，是什么原因造成的呢？其中一个主题就是没有形成现代化的治理系统 。什么是治理现代化？国度治理现代化的根基和基石在哪？就在村落 。没有村落治理的现代化 ，国度治理现代化就失去了基础 。
村落治理现代化的特点是什么？从治理到治理 ，这是治理现代化的一个沉要标志 ，各人也有好多解读 。我以为治理的现代化就在“造”和“理” 。“造”是什么 ，就是规造 ，要有端正 。“造”是刚性的 ，必须不折不扣遵守的 ，好比有关的司法律规；“理”是柔性的 ，是能够有肯定矫捷性的 ，好比乡规民约 。治理的现代化 ，要把“造”和“理”的关下讽明显 ，这对于村落振兴至关沉要 。没有现代化的治理 ，就没有村落振兴 。
五、村落振兴战术的主题点在哪儿？
人的振兴是村落振兴里面最沉要、最主题的 。人的振兴关键又在哪里？在传统村落发展和城乡二元结构系统下一个极度司空见惯的点 ，这个点就是若何对待农夫 。农夫是身份还是职业？ 这是一个底子关键 。
农夫是什么？传统上 ，各人潜意识里大多都以为“农夫”就是个身份 。固然我们时时提“三农”：农业、村落、农夫 。但其实我们也时时默认 ，“农夫”就是个身份 。其实 ，从经济学来讲 ，从事第一产业和从事第二产业以及从事第三产业一样 ，都是职业领域 。农夫是什么？其实就是从事第一产业的；工人是什么呢？就是从事第二产业的 ，这正本是一个职业概想 。
所以 ，要执行村落振兴 ，实现人的振兴 ，首先就是要突破对农夫身份的这种固有的认知 ，要把身份认知转变为职业认知 。我从事农业出产 ，他从事钢铁出产 ，他从事造纸 ，他经营酒店 ，这都是职业而不应该是身份 。若是这个认知不突破 ，村落振兴很难实现 。
我们到村里去调研 ，发现谁家里有表出打工的（大多从事二产三产 ，职业工人） ，谁就很高慢 ，而谁在家种地 ，从事农业一产 ，如同就不好心理说 ，如同见不得人 ，当然 ，随着近年国度对村落农业的器沉以及村落鼎新的进一步深入 ，这种景象少了些 ，但总体上“城里人”“乡下人”身份差距的传统认知 ，还是没有太大变动 。若是把农夫界定为职业 ，从事第一产业 ，和从事第二产业 ，没有任何区别 ，我想这种情景就会大为改观 。有些人说 ，此刻不是有好多逆城市化的景象吗 ，各人都愿意到村里去 。的确如此 ，但仔细想想真正愿意把身份造成农夫的还是少之又少 ，各人是去享受村庄提供的一些无形的服务：优良的生态环境和新鲜的空气 。不说是游览观光 ，但说你去康养是要造成农夫吗？注定不是 ，也不成能是 ，要知路作为农夫是要耕作的 ，是要从事第一产业的 。
所以说 ，村落振兴的主题 ，在于人的振兴 。人的振兴的主题 ，是要破解从农耕社会一向到此刻形成的固有观点——农夫就是乡下人 。若是这种固有概想得不到破解 ，城乡两全、城乡融合、城乡一体化、突破二元结构 ，城市遇到问题 。
六、村落振兴的前提是什么？
村落振兴首先要解决好反穷困的问题 。若是没有反穷困的成功 ，不能把绝对穷困人丁降为零 ，村落振兴也无法真正顺利推动 。这是村落振兴的底子前提 。
若是没有这个前提 ，村落振兴可能只是富足地域的振兴 ，并不是穷困地域的振兴 ，更不是所有地域的振兴 。若是 ，穷困地域的温鼓没解决 ，根基的社会保险没有解决 ，让它去振什么 ，兴什么 。老苍生会问：我此刻吃饭、住房都成问题 ，你来了给我画个大饼 ，让我弄这个花腔、那个花腔 。他们不会接受 。
我们早年去调研 ，到农夫家里 。他们问 ，“你们干嘛来了？”我寺反相识情况 ，我们重要是调研 。老苍生直接把手伸出来 ，什么也不说 。旁边的乡镇干部说 ，“他的意思是你要拿钱来 ，我们这里就是缺现钱 ，没此外 。” “你不要说那么多器材 ，说什么给我带个项目 ，给我对接一个什么资源 ，这都离我很远 。”
那是2004年的时辰 ，我们到贵州 。乡镇干部领我们去看一个路边上的人家 ，家里就一位孤寡老人 ，我们给了他一百块钱 ，他极度感激 。为什么？乡镇干部说 ，这解决了这位老人一年吃盐的问题 。其实他家里也还能够 ，猪圈里有猪 ，地上跑的有鸡 ，就是缺现钱 。所以我说 ，对穷困地域 ，首要的工作就是彻底做好反穷困的工作 。没有反穷困得到成功这个前提 ，就没有村落振兴 。
此刻 ，中国的反穷困已经获得了极度大的成就 。从1978年至今 ，7.5亿人丁减贫 ，到今年还有1600万人穷困人丁 ，明年打算全数脱贫 。当然 ，这个脱贫是指绝对穷困人丁的脱贫 。此刻我们施杏装精准扶贫」亟略 ，就是到户、到人 ，因人施策 ，因户施策 ，而不只是是因地域、因县、因村粗犷式的了 。
我们整个反穷困走过了几个阶段：先是全国救助式的扶贫 ，而后在全国开发式扶贫 。扶贫针对的对象 ，也从全国 ，到县域为单元 ，再到村庄为单元整合推动 ，主张就是要通过相应的措施 ，让所有的穷困对象真正脱节穷困 。为什么要到村到户？由于情况一致在改善 ，我们从最初大面积的穷困 ，再到区域性的穷困 ，再到更幼区域的穷困 ，以及交叉式的片区穷困 。
此刻 ，是插花式的穷困：穷困村里穷困户 ，非穷困村里也有穷困户 ，你必必要针对个别对象 ，找到相宜的解决法子 。这就像围棋的最后收官阶段 ，必须一个一个的子来找来算 ，精准到位 。
更重要的是 ，2020年实现全面脱贫 ，不是是纸上的脱贫 ，更不是数字的脱贫 。真正意思的脱贫是可持续的 。按我们此刻的国力 ，这一千多万穷困人丁 ，若是国度通过财政转移支付 ，此刻都能够颁发全数脱贫 。但很显著 ，这种脱贫方式不成持续 。真正意思上的可持续 ，必要援手穷困地域和穷困群体造就自我造血的能力 。
我们有好多企业家、社会人士、热心人士 。最起头是捐赠、捐款 ，捐完之后我就不论；到后来捐完之后 ，企业或者是社会组织要去监管；再到企业直接通过产业和项目带头 。这个转变的过程 ，就是由表部力量带头脱贫 ，造成引发内活泼力、实现可持续性脱贫 。在国际扶贫理论界有一个概想 ，叫做“能力脱贫” 。
怎么引发内活泼力呢？一个方式是培训 ，发展教育 。此刻 ，固然九年造使命教育全数推开 ，但每年仍有50多万辍学儿童 。我们调研发现 ，这些儿童中 ，一部门自身有残疾 ，另表一部门来自非穷困的家庭 。由于穷困家庭此刻是村村掌管 ，村里都驻有工作队 ，五级书记一路抓 。穷困建档立卡户的孩子是绝对不能辍学的 ，这是我们通过使命教育获得的成就 。此表 ，还有在职教育、专业培训 ，援手这些有劳动能力的穷困对象逐步提升自己的能力 。
除了教育和培训 ，可持续能力的提升还有什么路？有一条极度沉要的路 ，靠的是农夫自己 。这条路理论上接装干中学” ，就是在干的过程中增长能力 ，我们要器沉农夫的自觉性 。这就跟我们进建一样 ，好比一个孩子自己有兴致喜欢画画 ，他成为画家的概率相对就会很高 。据我们调查 ，以自己的兴致选则职业 ，相对成功的比例是相当高的 。所以 ，要想做好村落振兴 ，我们必必要和打赢扶贫攻坚战有机衔接 ，而衔接的关键点在于 ，实现穷困对象可持续能力的提升 。
七、村落振兴的底子是什么？
我们前面讲了主题 ，讲了前提 。村落振兴 ，它的底子又是什么呢？我以为 ，村落振兴的底子 ，就是不能把它只看作一件事儿、一项工作、一个项目 ，要把它看作一项事业、一项伟大的事衣否决待 ，而这个伟大事业的底子是则在于我们文化的振兴 ，新型文化的振兴 。习近平总书记在党的十九大汇报里提到“实现中华民族伟大回复的中国梦” ，回复什么？底子还是拉斯维加斯9888文化 。
作为农业大国 ，中国的农耕文化重要形成和发展于封建社会阶段 。我们这里讲的文化的回复和振兴 ，不是单一意思上传统农耕文化的复原 ，而是新时期新型文化的振兴 ，是在传承文化基础上有所发展、有所创造、有所提升的新型文化的回复 。
传统农耕文化对应的是传统农耕社会、幼农经济 ，自五四以来 ，我们逐步在脱节传统幼农经济 ，出格是现代 ，我们正逐步在走出传统农耕时期 ，走向现代 。传统农耕文化的精华 ，有好多是我们现代经济社会发展的基石 ，必要我们很好的继承和发展 ，但其中也有一些糟粕 ，必要剔除 。在新的发展阶段 ，面对新的发展局势和环境 ，我们要融合新型文化的特点 ，回复中华文化 。
所以说 ，村落振兴及其所赖以支持的新型文化 ，不是单一复原 ，不是单一复农耕传统文化 ，不是再回到幼农经济、传统农耕社会 ，而是切实结合当今社会发展汗青阶段 ，适应新大局新要求的一种提升和创新 。
传统农耕文化提倡的是在一个封关的幼农式的社会中钻营安逸的生涯 ，而新型的文化则钻营的是一种盛开式的生涯；传统文化讲求人的与世无争 ，新型文化 ，除了特定情况下的与世无争 ，在好多情况下要和表界形成一种竞合关系 ，唯有如此 ，才有性命力 ，能力在现代社会有安身之地 。
所以说 ，村落振兴的底子是在于我们文化的振兴、新型文化的振兴 。这一新型文化现实上应该是传统农耕文化、工业文化、后工业文化、生态文化 ，再加上现阶段社会经济发展的一些特质 ，所形成的一个复合式的文化 。这个文化要为村落振兴奠定基础 。没有这么一个文化状态的出现或逐步的形成 ，那我们村落振兴所做的这些规划 ，就是就事论事 ，是短缺底子根基的 。所以 ，肯定要把村落振兴和文化振兴、新型文化的构建、形成和振兴缜密结合起来 。这才是村落振兴的底子之路 。
八、若何切实推动村落振兴？
在推动村落振兴战术的过程中 ，“和合”是底子法子 ，有几个方面：
第一、产业的融合 。此刻的产业发展不能仅仅发展传统的一二三产业 ，三产融合、六产融合以及新型业态的打造 ，是拉斯维加斯9888方向 。不仅是纵向的融合 ，还有横向的融合 ，它是一个全方位的融合 。
第二、资源的整合 。从扶贫这个角度来说 ，为了打赢扶贫攻坚战 ，我们进行了国度和全社会的带头 。怎么可能获得最后的成功？我们必要整合伙源（“人、财、物”） ，提高资源的使用效能 ，实现成效最大化 。实现村落振兴更是如此 ，我们更必要“人、财、物”资源的整合 ，资源的使用效能的提高和成效的最大化 。
第三、城乡的融合 。我们此刻还是城乡二元结构 。执行村落振兴 ，肯定要突破二元经济结构 ，推动城乡的融合 。突破的一个关键 ，就是人 。我们要把农夫界定为同二三产业的职业工人、人员一样的职业群体 。
第四、天人的符合 。我们要打造的新型文化 ，其沉要特质就是集传统农耕文化、工业文化、后工业文化、生态文化前几个文化的精华为一身 ，剔除其糟粕的一种文化状态 。其中最沉要的一点就是实现天人的符合 ，实现人与天然的统一 。村落振兴不论是发展产业 ，还是其他事业 ，都绕不开天然生态环境 。天然生固然没有话语权 ，但代表着拉斯维加斯9888将来 。从全球来看 ，村落振兴必须切合2030全球可持续发展指标 。
第五、人才的聚合 。集四方人才为我所用 。关门造车 ，把人才拒之门表 ，自古以来都不成行 。春秋战国时期 ，列国抢夺最沉、最严害、最关键的资源就是人才 。得一幼我才 ，比得到沃野千里、城池百座还要有效 。所以 ，村落振兴必须采取盛开式的蹊径 ，实现人才的聚合 。
第六、社会的和合 。村落振兴的终极指标是社会和谐 ，美美与共 。而村落振兴战术下的村落治理 ，则是实现这一指标 ，构建和谐的一个关键 。当然国度治理现代化、村落治理现代化 ，必要一个持久的过程 ，不能一挥而就 ，但这是我们在推动村落振兴战术过程中 ，必要出格关注的领域 。
雷明 ，现为拉斯维加斯9888治理科学与信息系统学系教授、博士生导师 ，北京大学穷困地域发展钻研院院长 ，英国爱丁堡大学客座教授；国务院扶贫辅导幼组专家征询委员会委员 ，教育部讲授领导委员会治理科学与工程专业委员会委员 。目前钻研方向蕴含诱导决策和机造设计、穷困地域可持续发展、可持续减贫、绿色核算与绿色治理、效能评价的非参数步骤等 。在国内表沉要学术刊物以及沉大国际学术会议上颁发学术论文百余篇 ，著佑锥新型城镇化与减贫发展》《旌德调查—关于安徽省旌德县多元扶贫的调查汇报》《穷困山区可持续发展之路—基于云南昭通地域调查钻延追《科学发展 构建和谐—贵州省毕节地域开发扶贫与生态建设》等多部专著 。
有关链接：
严以宁教授手写3500字演讲提纲 ，讲透中国精准扶贫问题！
