12月14日，第二十一届北大拉斯维加斯9888新年论坛在国度会议中心进行，本次论坛主题为“奋进新时期：索求新动能”
。国度发改委原副秘书长范恒山出席论坛并颁发主题演讲
。以下演讲齐全概想：

“随着经济基数的不休增大、资源供给的充分度不休降低、科技创新的难度不休加大，经济增收阶段性调整下行是一个必然的过程
。”范恒山说，这一次中央经济工作会议出格强调要确保经济运行在合理区间，要采获得力的措施实现经济量的增长和值得提升的有机结合
。

对于若何调动和引发潜能拉动经济增长，范恒山以为，区域发展是出格沉要的方面
。“若是说区域政策的主张重要在于缩幼不合理的地域差距的话，那么今天拉斯维加斯9888区域政策及区域发展，该当承担起推动经济安稳向前发展、推进经济增长在合理区间的沉要使命
。”

但区域发展仍面对一些凸起的问题，例如，区域分化的状态比力显著、区域发展实力悬殊、相对穷困等沉点问题凸起
。

对此，范恒山建议，第一、要适当细化区域政策的空间单元，或者说适当细化区域政策领导的空间单元
。第二、着力执行分类型领导
。第三、加强欠蓬勃地域的战术支持
。第四、大力推动城乡融合
。第五、执行高水平的脱贫工程
。第六、大力推动地域间的盛开合作实现优势互补
。第七，强化区域发展的数字化支持
。

以下凭据演讲实录整顿：

各位上午好！很欣喜有机遇能参与这么沉要的论坛
。各人都知路，我们国度的经济发展到了一个关键时期，只管说随着经济基数的不休增大、资源供给的充分度不休降低、科技创新的难度不休加大，经济增长阶段性调整下行是一个必然的过程
。但是纵观这几年，经济增长速度似乎降落的快了一些，所以这一次中央经济工作会议出格强调要确保经济运行在合理的区间，要采获得力的措施实现经济量的增长和值得提升的有机结合
。

区域发展是中国经济社会发展的最大亮色

经济往下行，必然是有一些原因所导致的
；痪浠八，我们要解决经济下行的问题，就有一些成分我们必要调整、必要改善，也就是说我们要把那些对经济发展、经济增长起支持作用的成分引发出来
。

哪些是必要调动和引发的潜能和成分呢？我感触有好多方面，区域发展就是其中一个出格沉要的方面，若是说区域政策的主张重要在于缩幼不合理的地域差距的话，那么今天拉斯维加斯9888区域政策及其区域发展又该当承担起推动经济安稳向前发展、推进经济增长在合理区间这样一个沉要的使命
。

回首从前，我们比力明确的区域政策是上世纪90年代中期提出的，其时面对着日益扩大的地域差距，我们确立了一条方针，就是要把缩幼地域差距、推进协调发展作为党和国度要持久对峙的一条沉要方针
。那时辰我们陆续推出了一系列的沉大的区域发展的战术，首先是四大板块的战术
。接着是四大板块战术的深入、细化、实化，各人此刻看到的像前海、南沙、横琴、平潭、这个经济区、那个经济区大体都是在这个时辰推出的
。

接着十八大以来，又安身于跨区域、跨流域，着眼于一体联动推出了一些沉大的区域发展战术
。这些不休深入的区域政策和区域的发展的沉大战术，给我们带来了什么呢？

第一，它带来了增长格局的革命性的转变
。我们知路东部在经济增长速度从来都是言传身教
。但是自从有了四大版块的战术，有了一系列的一体联动的战术之后，这个格局产生了扭转
。东部转向了质量的提升，中西部的速度超过了东部的发展，到今天中西部依然走在前列，只是引领经济增长的西部已经鲜丽了十几年，此刻被中部代替了，中部此刻成了增值增长的第一方阵
。

第二，带来了一大批支持中国经济发展增长级的区间，这不仅是传统的三大引擎进一步增长了能量，并且造就了一批像北部湾经济区、成渝经济区、长株潭城市圈、武汉城市圈、中原城市群这样一大批中西部的增长级，没有这些增长级，中国经济很难安稳向前发展
。

第三，带来了沉点领域的加快发展，好比说新型城镇化的急剧推动，这些年速度显著加快，以至于到去年底，拉斯维加斯9888城镇化率达到了近60%的水平
。

第四，还带来了沉点问题的解决，2012年，我们依照人均年收入2300元的这样一个尺度所设定的穷困线的人丁靠近1个亿，到此刻通过区域政策大力攻坚，到2018年我们降到1660万
。今、明两年可望全面脱贫
。

所以，这就是区域政策和区域发展给我们带来的成就，能够绝不夸大地说，从前一个时期，区域经济发展是中国经济社会发展的最大亮色，推进区域协调发展成为中国特色社会主义实际中最具力度、也最为活泼的内容
。而这些发展带来了我们国度的发展，正所谓区域兴则国度兴
。

区域发展分化等问题亟待解决

反过来看，当今天经济下行的时辰，我们看区域发展是不是有能够改进的处所呢？从当前看，区域发展简直面对着一些比力凸起的问题
。

第一，区域分化的状态比力显著
。在四大版块之间、在版块内部之间，在省区内部都出现了比力显著的分化，并且南北差距日益凸起
。有一个奇怪的景象是在经济发展当先的地域，也很难解决自身内部比力落后的地域的发展问题，好比广东是我国经济的第一大省，但是它的粤器材北的发展问题，我知路几届辅导班子都想解决，到此刻都还没有可能真正解决
。

第二，区域发展的实力悬殊，存在着一些落差，好比说城乡发展的落差，好比说蓬勃地域、欠蓬勃地域的落差、传统经济优势地域与此刻经济当先地域的落差，会对下一步的发展造成影响
。

第三，区域沉点问题依然凸起，好比说相对穷困问题
。目前我们国度达到中等收入水平的人群还只有四个亿左右
。就穷困人群来说，即就是到2020年按现行尺度的穷困人丁全数脱贫的话，这个脱贫也是一个低水平的脱贫
。

所以下一步依然有持续脱贫的问题
。如果我们把它再提高到一倍，当然要算上物价指数，好比提高到5000块钱，顿时又多出一批比此刻水平稍微高一些的穷困人群，而把他们进一步变为中等收入人群，难度极度之大，还有协调联动与一体化发展的问题
。受行政版块和部门利益的造约，盛开合作难以深刻的发展，在现实生涯中存在着较为严沉的暗中关闭、隐性壁垒的问题
。正是这些问题使拉斯维加斯9888区域发展面对着新的挑战
。反过来说，当区域发展要成为国民经济稳中向好的一个支持力量的时辰，我们必要解决这些问题
。

怎么解决这些问题？总结这些年的实际经验，我们感触有区域政策要阐扬作用、区域发展要迈上新的水平，有两个方面很沉要
。

第一，要有针对性，就是要对峙对症下药，主题是凭据在分歧区域的情况来进行分类领导，而分类领导又要紧扣关键问题来突破
。

第二，是要有包涵性，也就是要激励启发创新，主题是赋予处地点先行先试方面的特殊权势，使各地可能面对凸起的问题、自主地、能动地去攻破它们
。

推进区域发展要着眼于阐扬地域比力优势

把握上述两个方面的要求，推动经济增长，区域政策和区域发展要着力抓好如下几个方面：

第一，适当细化区域政策的空间单元
。四大板块战术的提出，是执行分类领导的区域政策的一个突破
。但是四大板块的空间领域依然很大，例如一个西部10+2即12个省份，所占河山面积超过了70%，在这么大的一个领域中执行统一个政策，在某种水平上依然属于“一刀怯妆
。即便在西部，西南、西北也是不一样的，各个省区的情况差距也是很大的
。

下一步应越发注沉区域政策的针对性，安身于阐扬地域比力优势，进一步细化区域政策领导的空间单元
。经验批注，规划的空间领域越大越不好落实，越容易流于浅薄
。

第二，着力执行分类型领导
；诖丝痰赜蚍只铣恋那榭，很多地域固然分属分歧的区域板块，但面对着问题和必要大体一样，根基属于统一类型的地域，对这样的地域就不能单一依照四大板块的政策来领导了，必要凭据这些地域的具体情况专门造订政策来领导推动
。

第三，加强欠蓬勃地域的战术支持
。我们把稳到这些年推出的一些沉大战术重要还集中在蓬勃地域
。战术对于一个地域推动的作用是极度之大的，所以作为平衡、必要加强中西部地域战术的支持
。

第四，大力推动城乡融合
。我们今后中国的难点在哪里？在于城乡的宰割，拉斯维加斯9888潜力在哪里？在于城乡融合
。

城乡融合要解决什么问题？能够它综合为三句话：第一句话，富足农夫必须削减农夫，要大量地把农夫推向城市变为市民，把地皮留出来，为规模经济做好筹备
。第二句话，叫做重要问题在村落，解决村落问题的重要能量在城镇
。新时期我国重要矛盾的根基体此刻于城乡差距过大，最底子的问题是村落发展不及，但解决村落问题必须依附城市的力量
。若是城市的先进动能、先进方式、先进技术不能进入村落的话，村落振兴是极度难题的
。何况我们此刻尝试的村落根基造度能否有效支持农业村落现代化发展，是值得深刻钻研的
。第三句话，村落要振兴，城乡要平等
。农夫与市民、村落与城市发展机遇要平等、公共权势要平等、出产资料和身分的互换要平等，这些问题解决了，农夫的富足就有了坚实基础，村落振兴就有了保险前提，若是依然是低偿甚至无偿的向城市输送出产资料和身分，村落是富不起来的
。

第五，执行高水平的脱贫工程
。2020年以来，要结合现代化建设的要求，进一步推动新一轮的扶贫工程，持续打好高水平的扶贫攻坚战，把更多的人群推向中等收入水平
。

第六，大力推动地域的盛开合作
。通过一体联动实现优势互补、预防不良竞争，推动资源身分更大领域、更高效能的配置
。

第七，强化区域发展的数字化的支持
。数字技术、数字经济可能使各地域超过地理环境、汗青基础沉构经济系统、拓展经济能量，这为落后地域在新的经济系统的构建中与先进地域同步发展甚至当先发展提供了有利前提
。要大力加强数字基础设施建设，加强数据的网络、贮存、使用，使其成为推动区域逾越式发展的沉要支持
。